镇江经济技术开发区

• 【雨花台区招商】2015年雨花台区政府工作报告

  区人民政府代区长 李世峰2015年1月8日各位代表：现在，我代表雨花台区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，全区上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚定不移加快软件谷建设，扎实推进“两桥”地区[1]城市更新改造，经济社会持续健康发展，圆满完成区十七届人大三次会议确定的各项目标任务。侯卫东官场笔记（一）经济实现又好又快发展。以发展为第一要务，大力提升经济发展质量和效益，主要经济指标增幅位列全市第一方阵。经济指标保持稳定增长。全年实现地区生产总值303亿元，增长10.4%，其中：服务业增加值完成227.1亿元；公共财政预算收入[2]51.9亿元，同比增长16.8%（未剔除国有资本经营收入[3]），增幅排名全市第一；全社会固定资产投资245亿元；社会消费品零售总额243亿元，增长14%，增幅排名全市第二；完成服务外包执行额26亿美元，离岸执行额11.2亿美元，总量均排名全市第一。重点项目建设成效明显。100个区人代会重点项目全面达到时序进度，万谷互联网科技园等项目建成入驻，润和软件二期等主体封顶，雨花国际汽贸区基础设施加快建设。其中，10个市重大项目有序推进，凯润能源等项目建成入驻，板桥市场群基础设施加快建设，金证股份等项目实现开工。全年共引进超亿元项目27个，其中引进斐讯软件等超10亿元项目7个，注册项目计划总投资208亿元，完成年计划的116%。注册外资实际到账2亿美元，完成年计划的121%。科技创新要素加快集聚。大力实施创新驱动战略，全区投入科技研发经费12.2亿元，实现高新技术产业销售收入1351.3亿元，成功申报高新技术企业18家。着力提高自主创新能力，科技孵化面积、专利和发明专利申请量逐年稳步提升，顺利通过国家级孵化器复查工作。坚持人才引领科技创新，引进培育“国家千人计划”[4]人才2人，入选“省双创计划”[5]人才15人，省创新团队2家。扎实推进质量强区工作，我区被评为质量强市工作先进区。（二）产业转型升级步伐加快。“1+3”产业层次和结构进一步优化，三次产业比重为0.1:24.9:75，第三产业占GDP比重较去年提高10个百分点。软件产业保持较快增长。实现软件及信息服务销售收入1330亿元，同比增长32.3%，占全市比重达40%；新增涉软企业120家，新增软件从业人员3万人，新增软件产业建筑面积80万平方米，产业集聚度和贡献度持续提升。高端商务商贸业加快发展。花样年花生唐建成营运，紫荆商业广场建成竣工并实现部分试营业，证大喜玛拉雅、绿地之窗、金轮国际等重点项目加快推进，高铁南站商圈日趋升温。全区新增商务商贸设施面积81万平方米。新兴产业规模不断扩大。如汉生物、绿金在线发展迅速，云南特安呐生物医药研发总部大厦加快运作，全年实现生物医药产业销售收入62亿元；江苏国家数字出版基地南京园区被评为南京国家级文化和科技融合示范分基地，全区文化创意产业销售收入达到80.5亿元。（三）软件谷建设取得显著成效。坚持园区化、企业化、专业化运作方向，着力建设更高水平的千亿级软件产业基地。优质项目加速集聚。共引进规模以上移动互联网、云计算等新兴产业项目75个，引进嘉吉软件等世界软件500强3家、亚信科技等国内软件百强3家、诚迈科技等总部企业6家，京东物流基地、拍拍网、千米网等一批优质项目签约落户。信息安全产业园、怡化电脑等项目加快建设，新增本土高成长型软件企业12家。软件谷已初步形成了智能终端研发、大数据、服务外包、信息安全等特色产业区。园区建设框架全面拉开。杨家坟地块城市设计初步完成，软件谷西片区提档升级规划有序推进，安德门地区、城市森林地块等城市设计正式启动。华为路北延、阅宁路等一批道路基础设施加快推进。完成了定坊旧货交易市场、宏腾化工等地块拆迁，全面推进冯韦等地块拆迁。公司化运作成效明显。谷公司积极探索建立混合所有制的运作模式，拥有全资子公司3家、控股子公司5家、参股子公司14家。楚翘城项目完成销售5.9万平方米，软件谷启动区人才公寓开始内外装修，明发科创城进行基础施工。全年实现融资规模23.9亿元，预计形成有效资产54亿元。服务环境不断优化。东大国家地方联合工程研究中心春节前入驻运行，SAP中小企业信息化服务平台、南京超级云计算中心一期开始运行。成功举办第四届软件行业黑马大赛，创立中小型企业服务联盟，开展创新创业大讲堂、融资对接会和企业上市辅导等活动。软件谷荣获“2014年中国软件园区最佳产业环境奖”，顺利通过国家级服务业标准化试点验收。（四）综合改革任务全面推进。加快推进机构改革和职能转变、城市建设管理体制、市场化改革等7大类41项重点改革任务，着力增强经济社会发展活力。政府职能加快转变。深化行政审批制度改革，基本完成行政权力事项梳理工作，制定并公开行政审批事项清单。调整工商质监管理体制，组建挂牌了区市场监督管理局。全面实施工商登记制度和户籍制度改革。加快软件谷体制机制创新，进一步理顺区谷之间、谷管委会与谷公司之间关系。重点领域改革实现突破。深化财政体制改革，完善区财政专项资金管理机制，实行国库直接支付电子化管理。推进金融服务改革，建立区企业上市专项基金，推动互联网金融示范区建设。出台街道（园区）人员、资金、资产和财务管理等制度，街道（园区）人事财务管理进一步规范。“先行先试”改革有序推进。大力推进城市建设管理体制综合改革试点工作，成立市规划局雨花台分局、雨花台区土地储备中心，健全和完善行政执法人员派驻街道（园区）工作机制，稳妥推进市政设施养护市场化改革。改进财政经费对城建城管投入和管理机制，拓宽“两桥”地区改造资金投入渠道，探索建立多元化、市场化的城市投融资和建设管理机制。（五）城市面貌得到明显改善。以“迎青奥”为契机，加大城市基础设施建设和治理力度，着力提高城市精细化管理水平。“迎青奥”环境整治成效显著。深入开展“9322”环境综合整治[6]和“大干一百天”专项行动，卡子门世纪广场、“四路一铁”[7]、应天大街和凤台南路沿线景观显著改善。强力推进违法建筑、停车秩序和“脏乱差破”整治工作，西寇、天后、安德门周边地区等环境得到有效整治。规范户外广告、店牌店招设置，拆除各类违规广告标识395块。加大扬尘防控监管力度，严格渣土管控，拆迁工地、在建工地和企业堆场扬尘控制达到标准。我区在全市“9322”和“大干一百天”环境综合整治中期终评进入前三。“两桥”地区更新改造全面启动。高标准开展“两桥”地区控详规划、城市设计工作。引进国开金融和中国新城镇开发公司，组建了市场化运作的企业平台，引入4.9亿元合作股权资本金。加快推进龙翔启动区、马家店安置房、龙翔大道西段等8个拆迁项目。机场二通道中段、马家店安置房项目前期工作加快办理。基础设施建设加快推进。大胜关大桥建成通车，宁丹路拓宽工程、岱山片区路网建设全面完成，安德门大街拓宽、铁心桥改扩建工程等加快实施，中兴路北延跨秦淮新河大桥建设正式启动。全年共实施北窑岗、小行里等25个项目地块拆迁工作，完成拆迁面积超100万平方米。建成铁心桥小村A地块等经济适用房，全年保障性住房实现开工28万平方米，竣工3万平方米。不断提高土地集约利用水平，成功创建省级国土资源节约集约模范区。生态环境建设不断加强。全面落实大气污染防治行动计划，狠抓大气和水环境治理，淘汰黄标车3910辆，全面完成28个小区、5家企业城市排水达标和9个小区二次供水改造，建成南南河等一批涉水工程。强力推进节能减排，全面推进锅炉关停改造，完成32家“三高两低”、“两高一资”[8]污染企业整治任务，万元工业增加值能耗同比下降8%（不含梅钢）。深入实施“生态雨花”工程，完成植树造林802亩，全区林木覆盖率达到29.9%。城市治理能力明显提升。全力推进“再干两百天、环境再提升、管理见长效”综合整治。推进城市治理标准化建设，细化城市治理内容，完善长效机制，基本形成停车秩序、门前三包等精细化管理方式和市政、环卫等市场化运作模式，主次干道机扫率达到80%以上。启动数字城管建设，初步建成数字化城管监督指挥中心。南站地区综合管理成效显著，展现了良好窗口地区形象。（六）民生保障水平不断提高。民生投入不断加大，为民办实事工程成效显著，共投入2.12亿元，全面完成7大类19项为民办实事工程。社会各项事业快速发展。出台全区教育、文化、卫生、民政、体育五大民生事业改革发展提升意见。以教育现代化为引领，启动宁南地区规划学校建设，实验小学扩建工作进入实质阶段。扩大优质教育资源，组建雨花台中学、实验小学等“四大教育集团”[9]。引进名校联合办学，开办金陵中学岱山分校。大力实施名师培养和学前教育两个“三项工程”[10]，成功创建省学前教育改革发展示范区。医疗卫生服务能力持续提升。建成雨花医院板桥新城院区。科学、有效应对人感染H7N9禽流感等工作，基本公共卫生服务和重大妇幼卫生服务项目考核继续保持全市领先。我区智慧医疗经验、做法走在省、市前列，并在全国性会议上作交流。文化旅游活力不断彰显，牛首山遗址公园圣象广场建成开放，雨花文化大厦、天隆寺-花神庙文化旅游区规划建设加快推进。大力开展文化先进区创建，顺利通过全国文化先进区复查。大力开展群众性体育活动，不断完善体育健身设施，全区人均公共体育设施面积达2.68平方米。档案信息化步伐加快，成功创建国家二级综合档案馆。社会保障水平持续提高。大力促进就业创业，全年实现新增城镇就业11600人，其中新增城镇单位就业6800人，大学以上人员占比达61.2%。深入实施城乡居民收入“双倍增”计划，城乡居民收入分别增长9%、10.2%。城乡居民基本医疗保险制度并轨加快推进，五保供养标准提高到每人每月1200元。养老事业加快发展，每千名老人拥有床位37张。社会治理能力不断增强。大力开展社区治理和服务创新，我区被评为全国和谐社区建设示范城区，翠竹园社区获全国和谐社区建设示范社区。全面推进精品社区建设，我区成为全市第一个社区服务用房100%达标区，康盛花园社区荣获国家级综合减灾示范社区称号。深入开展“六五”普法，我区被评为全国“六五”普法中期先进区。全面推进“迎青奥”食品药品、信访维稳、行政执法等200天专项整治以及“防暴恐”等专项行动，圆满完成青奥会赛时期间主注册中心、3家定点接待酒店、埃博拉防范观察点酒店等重点单位的保障以及南站地区安全保卫工作。圆满完成“12.13”国家公祭日各项保障任务。严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查、“六打六治”[11]等专项活动，全年安全生产形势保持平稳有序。（七）政府自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力建设为民、务实、清廉政府。作风转变取得实效。突出问题导向，扎实推进学习教育、查摆问题、整改落实、建章立制等环节的各项工作，召开座谈会38场，收集涉及政府工作的意见和建议2800余条，整改落实督导组反馈意见21条。“四风”问题得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。依法行政扎实推进。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表建议107件，政协委员提案259件，办结率、满意率和基本满意率均为100%。认真贯彻民主集中制，完善区政府常务会议、区长办公会制度，实行重大合同审查备案制度，不断提高科学化决策水平。推行综合执法、派驻执法等新模式。精心打造“阳光政务”，全区34个区（谷）部门、223项行政许可审批及公共服务事项进驻区（谷）政务服务中心，“一站式”服务效能和“12345”群众满意率显著提升。廉政建设进一步加强。认真贯彻落实“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。全面执行“三重一大”事项[12]决策机制。强化对政府性项目投资跟踪审计和领导干部离任审计工作。深入开展办公用房专项清理。进一步压缩“三公”经费[13]，同比下降46.6%。廉洁执政水平进一步提高。各位代表，过去的一年，全区经济建设和社会发展上了一个新的台阶。这是市委、市政府及区委正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政协大力支持的结果，是全区各单位、各部门广大干部和群众团结奋进、主动作为、狠抓执行的结果。在此，我谨代表雨花台区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻区企事业单位、解放军、武警官兵和公安干警，向离退休老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些短板，主要是：我区经济总量还不大，现代服务业的层次还不高，加快梅山等片区产业布局优化调整的任务还很重；我区城郊结合部的形态还没有得到完全改变，缺乏与全市互联互通的现代化交通路网，部分地区和街巷环境“脏乱差破”的现象仍然存在；民生事业优质资源还不多，民生保障和服务能力有待进一步提高。同时，还有少数干部的工作标准不高、干劲不足，一些历史遗留问题还没有得到彻底解决。这些都需要我们认真对待，切实加以改进。总结一年以来政府的工作，我们有四个方面的宝贵经验：一是坚持科学发展。科学的理念是发展的重要保证。在区委的正确领导下，我们坚定不移发展以现代服务业为主导的城市经济，确立了加快软件谷建设、启动“两桥”地区城市更新改造、大力提升民生服务水平的工作目标，引领全区走上了一条自主、专业、科学和理性的发展道路。二是坚持民生优先。我们始终把群众对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点。我们开展环境大扫除，加快北窑岗等区域的城中村改造，加快教育文化卫生等设施建设和布局优化，目的就是努力为全区人民创造优美舒心的工作和生活环境。三是坚持改革创新。我们在经济保持较快增长、全面建成软件谷千亿级产业基地、城市环境有效改善和部分民生事业创出品牌面前，没有固步自封，更没有停滞不前，而是锐意推进改革，着力破解制约雨花发展的体制机制障碍，推动各项事业更上新台阶。四是坚持务实高效。政府工作靠的是务实的作风和高效的执行。我们高质量完成了青奥会期间环境综合整治、“12.13”国家公祭日等重大任务的保障工作，这些都是雨花干部群众能干事、会干事、干成事的具体体现。这些经验弥足珍贵，我们必须一以贯之，并发扬光大。2015年地方政府工作报告汇编2015年主要工作安排 2015年是“十二五”发展规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治区的开局之年，更是推动雨花在南京新一轮发展格局中更好更快发展的攻坚之年。当前，雨花正处于经济、城市、社会全面转型的提升期，既面临加快发展的压力，也拥有巨大的发展空间。从面临的压力看，国家经济发展步入新常态，发展速度、结构和动能正在优化重构。国家严控地方政府性债务规模，清理税收优惠政策，强化财政预算管理，对我们的债务管理和投融资渠道创新提出了新的要求。同时，随着全区人口规模不断扩大，土地等资源日趋短缺，雾霾等治理难度加大等，如何实现人口增长与资源环境的协调发展也是我们面临的紧迫任务。从发展的机遇讲，全球移动互联网、大数据、物联网等技术革新和商业运用方兴未艾，南京正加快实施都市圈发展战略，全面融入长江经济带和长三角一体化，这对凸显雨花城市功能定位，放大我们的科技创新优势，加快中国软件名城核心区和标志区建设，推进城市更新改造，打造高铁南站枢纽经济圈提供了历史性机遇。面对这些新要求和新变化，我们要顺势而为，在新一轮发展中牢牢掌握主动权，奋力开拓建设现代化创新型生态新城区的新局面。2015年政府工作总体思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神，特别是对江苏工作的最新要求，以科学发展观为指导，认真贯彻落实区委十届十八次全体（扩大）会议精神，以更高标准推动产业转型发展，以更高水平加快软件谷一流园区建设，以更大力度推进“两桥”地区更新改造，以更高质量促进民生事业加快发展，全面完成全年及“十二五”规划的各项目标任务。今年全区经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算收入同口径增长12%以上；全社会固定资产投资255亿元；社会消费品零售总额增长13%以上。约束性指标是：城市居民人均可支配收入增长9%以上；最低工资标准与全市同步；适时提高城乡居民低保标准；单位工业增加值综合能耗较上年下降2%（含梅钢）。结构性指标是：服务业增加值增长11%以上；实现软件与信息服务业收入1650亿元；科技研发经费支出增长15%；新增城镇就业中，大学以上人员占比达60.96%；文化产业增加值占地区生产总值5.2%以上。要完成上述目标任务，必须重点做好七个方面的工作：（一）持之以恒加快产业升级，提高经济发展质量和效益突出规划的先导作用，加快传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，形成新的经济增长点和支撑点。大力推进产业结构优化。在更高水平上发展信息、商务、金融等高端服务业，大力培育新的经济增长点。重点引进移动互联网、云计算、大数据、智慧城市等新一代信息技术龙头项目，突出产业链、第三方招商，全年引进重大项目32个，计划总投资200亿元。加快推进高铁南站高端商务区、板桥新城商务集聚区建设，全年新增商务商贸设施面积80万平方米。大力发展生物医药、文化创意产业，完成生物医药产业销售收入75亿元，文化产业销售收入96亿元。着力优化产业空间格局，加快推进梅山等片区工业布局调整。加快100个区人代会项目和11个市重大项目建设，确保中以智慧园等项目建成入驻，京东南京研究院等项目开工建设。不断提升科技创新能力。突出创新驱动，实现高新技术产业销售收入1670亿元，新增高新技术企业、创新型企业8家。积极发挥创业苗圃、孵化器、加速器等作用，新增科技孵化面积10万平方米、在孵企业299家、毕业企业30家。进一步集聚科技人才，加快引进领军型科技创业人才、创业家、高端人才团队。大力营造市场主体创新的政策环境和制度环境，发挥产学研金对接转化平台的作用，大力扶持企业上市。全面发挥规划引领作用。高标准完成“十三五”规划编制工作，科学设定雨花“十三五”期间发展思路、发展目标、重点任务和保障措施，为雨花未来五年或更长时期内可持续发展提供科学的行动指南。突出专项规划的针对性和指导性，全面完成《雨花台区商贸发展布局优化》等18项专项规划，为专项领域发展和科学安排政府投资提供重要依据。加快推进“智慧雨花”规划建设，重点加快智慧医疗、智慧社区建设，构建电子政务等智慧应用体系。（二）积极稳妥推进综合改革，激发社会发展动力和活力统筹推进综合改革，切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面增强社会发展活力。有序实施政府机构改革。加快完善区市场监督管理局基层体系建设，统一执法队伍，推进综合执法，实行市场统一监管。整合区卫生局、区人口和计划生育局职责，组建区卫生和计划生育局。重新组建区交通运输局和区水务局，推进交通一体化和水务一体化。进一步深化街道和社区体制改革，转变街道职能，优化机构设置，完善保障机制，建立科学合理、行为规范、运转协调的区、街道（园区）、社区三级便民利民服务工作体系。着力深化重点领域改革。建立公开透明的预算制度，健全国库集中支付和财政结算核算监管机制，强化财政预算刚性约束。深化国有资本管理改革，实行分类管理，大力发展混合所有制经济。全面推进国有资本退出传统工商业等领域，着力推进区国有资本从设计、施工、监理、养护、园林、审图、咨询、广告经营等领域退出。加强国有资本绩效监管，完善公司法人治理结构。稳步实施“先行先试”改革。着力推进城市管理体制综合改革试点，强化城市规划建设管理，建立运转高效、衔接有序的城市管理机制。深化市政设施养护市场化改革，将市政园林设施养护、道路清扫保洁、户外广告设置等全面推向市场，形成建管分开、管养分离、企业经营、市场运作的管理新机制。积极推广运用公私合营（PPP）模式[14]，加快“两桥”地区城市更新改造市场运作模式创新。（三）坚定不移聚焦软件谷建设，提升园区综合实力和影响按照国际国内一流园区标准，坚持园区化、企业化、专业化运作，加快把软件谷建成科技谷、创意谷、文化谷、生态谷。全面提升园区建设品质。北园加快提升形象，聚焦打造一批有影响力、有知名度的大数据、信息安全等专业园区，确保宁双路东延、华为路北延等道路建成通车。南园加快拉出框架，进一步加大拆迁力度，完成管道路东段、凤翔组等4个地块拆迁工作，启动荷塘等6个地块拆迁，推进杨家坟地区内部路网建设。西园着力提升品质，加快制定开发区整体改造提升方案，推进资源盘活和土地集约节约利用，数字出版基地核心区入驻企业达90%以上。加快推进重点项目建设。着力引进世界软件500强、国内软件百强和总部企业，加快推进思杰研发中心、三星电子研发中心、联想、腾讯等在谈重点优质项目尽快落地。强化项目推进力度，确保金农信息、润和二期等项目建成入驻；怡化电脑、天溯自动化等项目竣工封顶；华为二期、步步高等项目主体建设；宇龙酷派、亚信科技等项目实现开工建设；加快推进先锋科技、斯威特AC地块挂牌和花神科技广场A11-1地块前期工作。大力提高公司化运作水平。引进现代管理理念，加强对子公司的管控，强化专业团队建设，建立市场化公司运营模式，全年确保形成15亿元以上的有效资产。加快推进载体建设，楚翘城1月份商业部分试运营，6月份办公部分全面交付，9月份启动区人才公寓全面建成，信息安全产业园主体建设10层以上，Q1-Q4主体封顶并进入外幕墙安装，创业创新城完成C区整体改造，启动D区装修改造。强化资本运作，积极探索新的筹融资模式，为后期发展提供稳健高效的资金支持。优化升级创业服务环境。协同发挥好政策、资金、平台、人才、服务等促进创业创新的作用，大力推动江苏诚迈、邦宁科技、南水科技等18家高成长软件企业做大做强，积极培育中博信息、欧帝电子等17家新增本土软件企业加快发展，着力培养出更多的本土国内百强软件企业。继续发挥黑马大赛、创业者午餐会、CEO俱乐部、中小企业服务联盟等一批特色服务品牌作用，着力营造更优质的人才创业创新环境和氛围。（四）全力以赴推进“两桥”地区改造，改善城市功能和品质以更高的标准、更快的速度推进城市更新改造，努力走出一条以人为本、产城融合、智慧低碳的新型城市化发展之路。奋力加快“两桥”地区改造。高标准完成“两桥”地区控详规划和城市设计。深化与国开金融战略性合作，加快建成市场化、专业化、企业化的运营平台，进一步提高融资授信规模和管理水平。全面启动徐工片区和管道路西段地块拆迁工作，完成龙翔南片区、圣戈班片区、龙翔西立交、龙翔大道中段地块拆迁。开工建设马家店安置房20万平方米以上。完成龙翔片区地块等3幅土地收储，力争推出龙翔片区铁西规划A7地块和A8地块上市。全面推进基础设施建设。启动机场二通道和龙翔大道两条全域性骨干道路，以及马定路、天隆寺道路、凤凰三地块等道路建设，推进滨江大道、中兴路北延跨秦淮新河大桥等建设，完成安德门大街拓宽改造等道路建设，着力构建与全市互联互通的现代化、枢纽型的城市交通体系。加大保障房建设力度，开工建设大定坊二期等住房，确保绿洲南路B、C等地块建成竣工，全年新建保障性住房30万平方米。大力推进棚户区改造，启动菊花里等18个地块改造工程，完成改造面积177.6万平方米。加快推进雨花台中学和春江学校地下人防设施建设，建成康盛花园社区人防设施。深入开展低效土地再开发利用，争创国家级国土资源节约集约模范区。不断提升城市治理水平。深入开展“9322”环境综合整治和“再干两百天”专项行动，全面推进动迁、拆违等17个方面整治工作。充分发挥城市治理委员会作用，进一步完善城市治理机制，加快构建条块协同、公众参与的城市治理新格局。围绕构建高效权威的城管执法体制机制，推进综合执法和执法力量、执法重心全面向基层下沉。紧盯拆违控违、渣土运输、市容市貌等城市管理重点难点，健全以属地为主、部门联动的城市治理体系。强化网格化管理，不断提高信息化管理水平，着力构建智慧城管。（五）毫不动摇加强生态保护，共建优美舒适环境和家园加大环境治理和执法力度，彰显雨花山水城林的生态特色，努力实现资源利用、城市发展和生态保护的和谐统一。大力开展大气和水环境治理。强化源头治理，强力推进企业燃煤、工业生产、机动车排放和工地扬尘的协同整治，着力改善空气环境质量。加强水环境治理，开展秦淮新河和板桥河水环境整治，建成20个排水达标区，主要水功能区水质达标率75％以上。推行生活垃圾分类处置，生活垃圾分类收集覆盖率达85％，城镇生活垃圾无害化处理率达92%。强力推进节能减排降耗。严格执行环保准入机制，严禁新上高能耗、高排放和产能过剩的项目。加强重点污染企业的环境监测，工业固废综合利用率达95%，危险废物规范化管理抽查合格率达90%。持续推进梅山地区工业布局调整三年行动计划，有序推动重点企业节能改造和搬迁，大力淘汰落后产能，力争关停“三高两低”企业15家。优化提升生态空间布局。高质量完成《雨花台区生态红线区域保护规划》编制。建成秦淮新河、板桥河、滨江大道沿线防护林，实现新增绿地面积10万平方米，植树造林500亩，林木覆盖率达30%。启动城市森林项目建设，着力提高城市绿地系统品质和综合效益。倡导绿色生态的生活方式，形成全社会人人参与环境保护的长效工作机制。（六）始终不渝坚持民生导向，促进社会事业均衡和优质在保基本的基础上提升民生服务品质，着力构建与经济发展水平同步、可持续发展的民生保障体系。二号首长全面推进社会事业优质发展。加快推进实验小学扩建、小行小学异地新建等项目建设，开办实验小学善水湾分校、雨外小双龙嘉园分校，加快推进中华中等专业学校扩建。深入实施学前教育三项工程，新增省优质园5所，适龄幼儿在公办幼儿园和民办惠民幼儿园就读比例达80%以上。按二级甲等医院标准和“小综合、大专科”运行模式，加快建设雨花医院，打造有特色的医疗专科和医疗团队。推广首批国家“健康口腔、幸福家庭”项目试点经验，促进优质医疗卫生服务进社区、进家庭、进企业。深入挖掘雨花历史文化资源，加快推进牛首山北坡二期、雨花文化大厦、天隆寺-花神庙文化旅游区建设工作，每万人拥有公共文化设施面积达1200平方米。完善体育健身设施，全区人均公共体育设施面积达2.8平方米，举办区第六届运动会。持续加大民生保障力度。积极发挥市场在促进就业中的作用，大力推进创业带动就业，加强各类创业载体建设，新增城镇就业人数8600人，新增城镇单位就业人数5400人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。促进大众创业，大学生创业人数200人。适时提高城乡居民最低生活保障标准，城乡困难居民大病救助比例从60%提高到70%。深入开展养老扩面工作，每千名老人拥有养老床位数达40张，新增被征地人员参保率和各类养老补贴发放率均达100%。大力提高社会治理水平。推进社区治理精品化，积极探索“一站式”公共服务外包新模式，打造更多具有示范引领效应的品牌社区。创新社会组织培育模式，引进企业资本形成社区治理基金，推动社会治理多元化。着力推进平安法治雨花建设，进一步完善矛盾纠纷排查调处、公共法律服务、特殊人群服务管理、法制宣传教育“四个全覆盖”工作体系建设，积极创建省“平安区”和省“法治区”先进单位，人民群众公共安全感、法治满意率均达90%。认真开展安全生产工作，确保不发生较大以上安全生产事故，确保安全生产形势持续平稳有序。（七）严明高效建设法治政府，提升依法行政水平和效能坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，全面提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。严格落实依法行政。依法全面履行政府职能，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，提高政府决策的科学化水平。全面推进政务公开，行政权力清单向社会公布。完善政务服务体系，发挥好区（谷）政务服务中心作为全区经济社会服务窗口和平台的作用。强化对行政权力的制约监督，加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度，构建权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。全面提升行政效能。始终把作风建设融入政府工作的每个方面、各个环节，抓好群众路线教育实践活动成果的转化和巩固。大力倡导主动作为的工作作风，保持勇于担当、善于担当的良好精神状态，全面营造顾全大局、甘于奉献的工作氛围。积极创新政府管理，加快构建政府高效联动机制，实现对政府部门、街道（园区）的科学化、制度化和规范化管理，不断提高政府绩效管理和公共服务水平。全面加强公务员队伍建设，努力打造一支积极主动、一心为民、务实高效的公务员队伍，确保政府各项目标任务顺利完成。始终保持清正廉洁。坚决反对“四风”，严格遵守“八项规定”。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人。严格履行“三重一大”事项决策程序，加强行政监察和审计监督。深化细化财政预算决算和“三公”经费公开，进一步加强对决策部署执行情况的督查评估。大力倡导勤俭节约的优良传统，坚决反对和制止铺张浪费，严格控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费。大力改进会风和文风，以作风的改进、科学的决策和工作的实效，不断提高政府工作的公信力和执行力。各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的大力监督支持下，紧紧依靠全区人民，团结协作，真抓实干，开拓创新，为全面完成全年及“十二五”规划所确定的目标和任务，谱写雨花建设现代化创新型生态新城区的新篇章而努力奋斗！ 附：相关名词注释[1]“两桥”地区：包含西善桥街道全部和铁心桥街道、梅山街道部分地区，规划范围东至机场高速、北至绕城公路、西至南河—205国道、南至秦淮新河—绕越高速，总面积21.4平方公里。[2]公共财政预算收入：包括地方固定收入以及中央与地方共享收入中地方所得部分。其中：（1）地方固定收入包括营业税、房产税、印花税、车船税、耕地占用税和地方政府非税收入中的罚没收入、行政事业性收费、国有资源（资产）有偿使用收入。（2）中央与地方共享收入地方所得部分包括国内增值税地方分享部分、企业所得税和个人所得税的40%部分。[3]国有资本经营收入：反映各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业）上缴的国有资本收益，指国有资本经营、转让、清算等形成的财政预算收入，包括国有企业、国有独资公司依法上缴的税后净利润，国有控股、参股企业分配的国有股利以及企业国有产权转让收入和企业清算净收益中国家所得的部分，是政府非税收入的重要组成部分。按照现行企业利润分配体制，除个别企业以外，国有企业目前仍暂不向国家上交利润，企业的国有产权处置收益主要由国有企业按规定自行支配使用。[4]“国家千人计划”：即国家海外高层次人才引进计划，从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业，简称“千人计划”。[5]省“双创计划”：2007年以来，省财政每年拿出2亿元（2010年增至4亿元）专项资金，组织实施“江苏省高层次创新创业人才引进计划”，围绕本省优先发展的重点产业，每年面向海内外引进200名左右高层次创新创业人才或团队，一次性给予每人100万元的资金支持，着力打造一批竞争优势明显的高新技术产品群和企业群。[6]“9322”环境综合整治：即《南京市新一轮城市环境综合整治三年行动计划》，包括开展“九整治、三规范、两集中、两提升”行动。“九整治”：即整治城郊接合部、城中村和棚户区、老旧小区、主次干道和背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、大气环境、建设工地、整治农贸市场等九个方面。“三规范”：即规范占道经营、车辆停放和户外广告设置。“两集中”：即生活污水和生活垃圾集中处理。“两提升”：即提升城市园林绿化和长效管理水平。[7]“四路一铁”：即绕城公路、绕越公路、宁马公路、机场路和京沪高铁。[8]“三高两低”、“两高一资”企业：“三高两低”企业是指高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的企业。“两高一资”企业是指高耗能企业、高污染企业、资源性产品企业。[9]区“四大教育集团”：即雨花台中学、雨花台实验小学、雨花外国语小学和梅山总校四大教育集团。通过实施区内名校集团化办学、名校托管兼并、学区制办学等措施，进一步优化教育资源布局。[10]名师培养和学前教育“三项工程”：名师培养“三项工程”是指新教师“启航工程”、教学管理者“引航工程”和名优特教师“远航工程”。主要是针对工作不满三年（含）的职初教师，校长、教学管理者和我区特级教师、市级学科带头人进行的一系列培训计划。学前教育“三项工程”是指幼儿园增量工程、幼儿园创优工程和民办惠民园工程。[11]“六打六治”专项活动：国务院安委会决定于2014年8月至12月底在全国集中开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动。主要内容是：（1）打击粉尘防爆危险企业违法违规建造厂房、布设生产线、除尘设施行为，整治不落实除尘、防爆措施，不落实培训、劳动防护规定的问题；（2）打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，危化品非法运输行为；整治矿山图纸造假、图实不符问题，危化品无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；（3）打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；（4）打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；（5）打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；（6）打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。[12]“三重一大”事项：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等事项。[13]“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费等三项经费。[14]公私合营（PPP）模式：即公私合作关系（Public-privatePartnership），是指政府与私营组织之间形成伙伴式的合作关系，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

  2025-07-30

• 【溧水区招商】2016年南京市溧水区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作总结侯卫东官场笔记2015年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，依靠和带领全区人民，团结拼搏、砥砺奋进，努力推动经济社会转型发展、创新发展、跨越发展，胜利完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务，为“十二五”发展画上了圆满的句号。预计全年实现地区生产总值573亿元，增长9.9%；财政总收入72.8亿元、增长16.4%，其中公共财政预算收入46.4亿元、增长13%；城镇居民人均可支配收入40822元、农村居民人均可支配收入19060元，分别增长8.4%和10.6%。一是经济发展在转型升级、创新驱动中攀升突破。牢固树立“质量第一”的经济增长理念，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，经济发展质效进一步提升。产业结构更加优化。工业发展平稳有序，规模以上工业总产值跃上千亿元台阶，实现战略性新兴产业产值380亿元、高新技术产业产值450亿元，分别增长23.5%和13.3%。新能源汽车产业加速壮大，新引进优质项目8个，主营业务收入增长50%。工业信息化水平加快提升，新增工信部“两化融合”贯标试点企业3家，省市“两化融合”示范试点企业50家。现代服务业量质并举，成立区现代服务业招商组，实现服务业增加值230亿元、增长10.9%，服务业投入占比达36.2%。新增市级电子商务统计平台企业10家，和凤镇乌飞塘村被认定为省级农村电子商务示范村。“溧水十景”建设进展有序，洞壁琴音、周家大院等景点建成开放，成功举办咪豆音乐节等大型活动，万驰汽车公园创成国家3A级景区，溧水旅游知名度和美誉度明显提升。物流业加快集聚，航空物流集聚区新引进物流企业2家，实现营业收入11.9亿元，增长15%。金融业更加繁荣，新设金融机构4家，金融机构存、贷款余额分别达363亿元和300亿元。文化产业加快发展，实现增加值30.4亿元，增长15.6%。现代农业提速增效，新增高效农业2.13万亩、设施农业1万亩，培育家庭农场70个、农民专业合作组织101个、省级农业龙头企业4家。发展后劲持续增强。突出重点产业，主攻重大项目，扩大有效投入，完成全社会固定资产投资506亿元、增长9.9%，178个区级重点产业项目完成投资238.2亿元，其中26个省市重大项目完成投资102.9亿元、项目开工率和投资完成率位居全市前列；成功引进AO.史密斯、布雷博汽车零部件、中广传媒智慧文化广场等一批重大优质项目。制定出台《鼓励产业人才集聚、推动企业转型升级专项奖励暂行办法》，设立小微企业应急互助基金，着力优化企业服务，促进企业加速成长，新增“四上”企业66家、“新三板”上市企业4家。创新能力稳步提升。更加注重科技、人才与产业的紧密结合，RD支出占比达3.1%，安排资金2000多万元支持科技创新，新增高新技术企业26家、高新技术产品57个、市级以上创新平台21个，新增发明专利授权280件，省市著名商标22件、名牌产品12个，知识产权战略试点区创建通过省级验收。大力实施科技人才培养计划，引进领军型科创人才24名，申报科技创业家3名、“千人计划”创业人才2名。贯彻落实《紫金科技人才创业特别社区条例》，建成科技研发和商务楼宇25.3万平方米，新增在孵企业60家、毕业企业8家。科普工作成效明显，荣获省科普示范区称号。园区加快提档升级。开发区深化港产城融合发展，配套设施更加完善，优质项目加快集聚，在全省省级开发区中综合排名继续前移。空港枢纽经济区核心区聚焦临空产业发展，制定三年建设计划，高效有序推进建设和招商。宁溧高科技产业园环境品质不断提升，新引进优质项目6个，总投资达18.4亿元。白马国家农业科技园建成农业部南京农机化所基地、金万辰一期等项目，引进生物农业项目17个，被认定为省协同创新服务示范基地。石湫影视文化基地建成“影都商汇”项目二期，《极限勇士》等综艺节目拍摄外景基地投入使用，引进文化创意企业40家。幸庄科技产业园一期11万平方米孵化器和总部大楼主体封顶，签约项目10个。二是城乡建设在统筹协调、互动融合中展现新貌。围绕提升功能品质，加大建设力度，完善管理体制，城市综合承载力不断增强。城市功能加快提升。规划工作持续深化，启动“多规合一”工作，制定出台《城乡规划决策与审批制度》，城乡空间体系不断优化、规划决策水平得到提升。顾家欧亚达、天利广场等商业综合体开业营运，完成珍珠南路、随园路等道路城市化改造，陈沛桥河公园二期等工程加快推进，引进奕城海洋世界等优质项目，新城品质得到进一步提升。老城更新步伐加快，永昌巷等片区棚户区改造稳步推进，完成大西门街等主次干道整治和中心花园等老旧小区出新。公共交通体系更加完善，建成团山公交首末站主体工程，新增和更新公交车152辆、公共自行车1275辆，新辟调整公交线路5条。镇村发展特色彰显。新市镇建设取得新进展，抢抓白马、东屏、石湫列入市级重点新市镇机遇，制定出台《关于加快推进市级重点新市镇建设的意见》，积极争取国家政策性贷款，重点支持3个市级重点新市镇建设，统筹推进其他新市镇建设，白马镇被认定为全国建制镇示范试点单位。美丽乡村展示新面貌，坚持旅游带动、分片开发、融合发展，无想山-傅家边等重点片区建设全面推进，建成石山下、涧东、店上等一批特色村，创成全国休闲农业与乡村旅游示范区。基础设施更加完善。轨道交通S7线完成试验段土建施工、S1线完成路基工程，宁高新通道、省道341白马至晶桥段、溧白公路建成通车，省道246溧水北延段完成沥青摊铺，提档升级农村公路50公里，改造中型桥梁8座。燃气一体化工程进展顺利，完成燃气规划修编和管道燃气特许经营权招投标。水务一体化工程加快扫尾，新建供水管网192.8公里、污水管网124公里，城区污水处理厂中水回用工程投运，建成村级污水处理设施58套，城乡供水、污水处理实现一体化和专业化运营管理。建成滨淮新河等小型农田水利重点县工程和中山河闸移址新建工程，110千伏小湾变增容等工程竣工投运，水利、供电保障能力得到新提升。三是民生福祉在综合施策、惠民安民中稳步提升。将区本级公共财政预算支出的81.1%用于民生，民生保障体系更加健全。社会保障扩面提质。积极落实就业创业扶持政策，鼓励创业带动就业，统筹推进重点人群就业，全年发放创业小额担保贷款4770万元，培育自主创业565人，新增城镇就业4472人、其中大学生占比达39.8%。社会保障体系更加完善，低保标准与主城接轨，养老、工伤、生育保险实现市级统筹，新农合实现全覆盖，城乡居民基础养老金、被征地人员基本生活保障金、老年生活补助金及各类困难群体政策性保障及时提标、按时发放。建设3A级居家养老服务中心12个，全区首家医养融合型养老机构金牛护理院投入运营。住房保障体系更加健全，建成拆迁安置房80万平方米、交付21万平方米，建成其他保障性住房300套。社会事业均衡发展。教育现代化扎实推进，稳步实施教育布局五年提升计划，深化教育领域综合改革，开发区九年一贯制学校、特殊教育学校异地新建项目主体竣工，高考全市理科总分第一、第三名均在我区，创成省学前教育改革发展示范区；与江苏第二师范学院成功合作，教育整体水平加快提升。医药卫生体制改革深入开展，药品实现零差率销售，东南大学附属中大医院溧水分院挂牌运行，区中医院异地新建等工程有序推进，和凤卫生院改扩建项目投入使用，医疗卫生服务能力不断增强。文体事业更加繁荣，文化影视中心主体封顶，横店影院开业营运，白马镇创成省级公共文化服务体系示范镇；成功举办傅家边山地半程马拉松赛等活动，创成省首批公共体育服务示范区。人口和家庭公共服务体系基本实现全覆盖。社会治理有效加强。村级保障不断强化，设立村级为民服务专项资金，在职村（居）干部基本报酬由区级财政统筹，确保依法有效履职。信访维稳扎实有效，村级司法行政服务站在全市率先实现全覆盖，重大敏感时期进京非访零登记。高度重视群众诉求，办理“12345”工单2.1万件，综合考核排名位居全市各区前列。平安建设不断深化，公众安全感保持全市第一方阵。法治建设水平提升，洪蓝镇三里亭村荣获“全国民主法治示范村”称号。严格落实安全生产主体责任和监管责任，深入开展安全生产大检查、“打非治违”等专项整治，安全形势总体平稳。有效应对自然灾害和突发事件，防汛抗灾取得胜利，建成区气象灾害监测预警中心。四是生态环境在标本兼治、重点突破中不断改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移推进生态文明建设，着力打造更加优良的宜居宜业环境。生态建设深入开展。新增生态红线保护区13.3平方公里，整治生态红线一级管控区问题61个，生态功能区保护得到加强。研究制定《建立生态补偿管理机制改革实施方案》，整合专项资金7100万元用于生态补偿，加快构建公正合理高效的生态补偿机制。新增绿化造林9350亩、城市绿化90万平方米，绿色生态空间不断扩大。改造垃圾中转站2座，生活垃圾实现外运处置。环境治理扎实有效。深入开展水环境治理，水功能区水质全面达标，清水通道工程和一干河上游水环境综合整治加快推进，完成黄砂码头整治和南门河综合治理。扎实做好大气污染防治，严控工地扬尘，秸秆实现零焚烧，淘汰黄标车2408辆，PM2.5平均值全市最低。大力开展城市环境综合整治，数字化城管建设进展顺利，“门前三包”签约率达100%，环卫保洁机扫率达80%，拆除违建70万平方米，“三小车”整治、殡葬车城区禁鸣禁放禁洒工作成效明显，“931”、“9322”考核全市排名第一。绿色发展成效显现。单位工业增加值能耗下降4%，化学需氧量等污染物减排完成年度任务。加快污染及低效企业整治，淘汰落后产能企业11家，整治关停无环保手续污染企业7家。加强企业节能技术改造，秦源热电新建脱硫脱硝工程通过验收，天山水泥完成除尘改造。严把项目准入关口，否决不符合环保要求项目12个。加快循环经济发展，15家企业完成清洁生产审核。五是发展活力在深化改革、优化机制中持续增强。坚持问题导向、聚焦落地见效，出台实施方案31项、文件72个，市下达的首批20项改革任务基本进入实施阶段。市场活力不断释放。商事制度改革深入推进，强化事中事后监管，全面落实“三证合一”、“一照一码”制度，新增注册企业1893家。国资管理机制得到完善，加强重大事项监管，推动9家企业从一般竞争性领域退出，成立区国有资产资源交易中心，区属国有企业完成投资110亿元。土地综合改革稳步实施，建立工业用地会审制度，有序推进城镇低效用地再开发、村庄建设用地布局调整和指标交易，盘活低效闲置用地2058亩、交易指标2085亩。有效运用PPP等新型投融资模式，与华夏幸福基业公司合作的百亿级产业新城项目成功签约。“诚信溧水”建设成效明显，荣获市社会信用体系建设工作考核一等奖。政府职能加快转变。行政审批制度改革不断深化，在全市率先公布区级行政权力目录清单，区级行政审批事项由483项减至172项，审批时限压缩50.6%，行政效能明显提升。城市管理体制改革深入推进，组建区城市管理综合行政执法大队，城市管理执法水平不断提高。食品安全机制更加完善，完成食品生产、流通、餐饮等环节职能整合，实行统一监管。永阳、柘塘完成撤镇设街，进一步理顺管理机制，提升发展水平。基层活力有效激发。深化农村综合改革，土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开，开展农村产权制度改革试点，完善农村产权交易市场建设，鉴证土地流转交易1.25万亩、集体资产交易2034万元。完善财政管理体制，通过以奖代补方式支出6.3亿元支持基层发展。加强工业发展统筹，开发区晶桥工业园建设标准厂房3万平方米，引进企业8家。开工建设10家村级综合服务中心，建成4家镇级便民服务中心，打造便民服务新模式。六是自身建设在转变作风、提升效能中全面加强。民主法制得到加强，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度不断健全。政务公开扎实推进，全面公开区级政府部门预算和10家试点单位决算信息，全新改版上线“中国南京溧水”网站。认真办理人大代表建议103件、政协委员提案180件，办结率、满意及基本满意率均为100%。着力强化审计监督，审计项目503个，核减资金2.7亿元。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设责任制，坚定不移惩治腐败，保持为民务实清廉形象。与此同时，妇女、儿童、青少年、残疾人等工作实现了新进步，民宗、台侨、档案、人武等工作取得了新业绩。各位代表，过去一年，我们为“十二五”画上了圆满句号。回望五年，挑战与机遇，创新与突破，一个个关键词定格于我们的美好记忆里。回望五年，发展的艰辛，收获的喜悦，一段段奋斗史镌刻在溧水的历史长卷中。回望五年，我们不仅取得了丰硕的成果，创造了溧水发展的又一个黄金期，而且积累了在复杂局面中推进又好又快发展的新经验。通过全区上下的共同努力，“十二五”任务已经圆满完成，溧水的发展站在了一个全新起点上。五年来，我们坚持以经济建设为中心，转变发展方式，综合实力实现新的跨越。主要经济指标保持年均两位数增长，基本实现翻一番目标，其中地区生产总值年均增长11.9%、公共财政预算收入年均增长18.3%、全社会固定资产投资年均增长17.6%，2014年人均地区生产总值、人均公共财政预算收入分别位居全省县市第7位和第5位，开发区在全省省级开发区中综合排名从第23位跃升至第8位，溧水成为全市发展势头最好的地区之一。产业结构不断优化，三次产业比例由9.2∶64.3∶26.5调整到6.3∶53.7∶40，农业现代化水平保持全省第一方阵，服务业支撑作用不断加强，新能源汽车等战略性新兴产业发展势头强劲，工业总产值、规模以上工业总产值相继突破千亿元大关。五年来，我们坚持以提升内涵为重点，强化城乡统筹，现代城市形象逐步彰显。成功实现撤县设区，城乡规划实现全覆盖，发展格局更加明晰；扎实推进城建提升计划，城市建成区由44.1平方公里扩大到59平方公里，城镇化率达61%，比2010年提高了11.5个百分点，初步形成区域发展竞争新优势。基础设施更加完善，水务一体化工程基本完成，宁杭高铁溧水站建成使用，溧马高速、省道246等骨干道路建成通车，改造提升农村公路227公里，供电、水利、公交等工程加快推进，承载能力明显增强。五年来，我们坚持以绿色发展为引领，狠抓生态建设，环境质量不断改善。制定生态文明建设规划，划定生态红线保护区313.85平方公里，深入实施“碧水蓝天”工程，突出抓好大气、水污染防治和城乡环境综合整治，集中式饮用水源地水质达标率100%，城区污水收集处理率达90%，空气质量优良天数位居全市前列，新增造林6.4万亩，“三高两低”企业全部关停，创成国家生态区。五年来，我们坚持以深化改革为动力，推进自主创新，发展活力得到持续增强。始终用改革的办法破解发展难题，相继实施综合改革第一、第二阶段工程，国资、土地、行政审批、商事制度等领域改革成效明显，新型城镇化市级综合改革试点、省级“多规合一”试点加快推进，不断营造跨越发展新优势。始终用创新的举措增强发展动力，企业自主创新能力显著增强，高新技术产业产值占比、RD支出占比分别提高30.8个和2个百分点，拥有高新技术企业82家、万人发明专利拥有量达13件，分别是2010年的7.4倍和12.3倍，被认定为省创新型试点区。五年来，我们坚持以改善民生为根本，全面协调发展，和谐社会建设步伐加快。城乡居民人均可支配收入年均增幅分别达10.8%和12%，城乡居民人均住房面积居全市各区之首，累计新增城镇就业1.8万人，居民人均储蓄余额比2010年增加2.47万元。各项社会事业长足进步，开展新一轮教育布局调整和卫生资源整合，社会保障待遇逐步实现与主城接轨，高质量实施了一批公共服务工程，荣获全国义务教育发展基本均衡区、国家卫生县、全国群众体育先进县等称号。社会治理水平进一步提升，连续9年被评为省平安区。过去五年的成功实践启示我们，无论形势如何变化，无论面对多少困难和挑战，我们必须坚持把发展作为第一要务，牢牢把握发展主动权，致力在发展中解决问题；必须坚持以改革创新为动力，创新理念、创新机制，不断增创发展的新优势；必须坚持一切从实际出发，因地制宜、求真务实，坚持走具有自身特色的科学发展之路；必须坚持统筹兼顾，正确处理好经济与社会、城市与农村、人与自然的关系，促进全面协调发展；必须坚持民生为本，把为民谋利作为各项工作的出发点和落脚点，让广大群众充分享受发展成果。我们将十分珍视、自觉运用这些宝贵经验，并在今后工作中更好的继承和发扬。各位代表，“十二五”以来，溧水经济社会发展取得的巨大成就，是务实奋进、开拓创新的结果，是全区人民智慧和汗水的结晶。在这里，我代表区政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻溧人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻溧单位，向所有参与、支持和关心溧水建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，产业发展层次有待提升；重大项目引进还需加强，资源要素利用效率不高，投入产出效益偏低；城市功能形态不够完善，公共服务配套滞后，城市治理水平尚需提升，城乡统筹发展步伐仍需加快；广大群众对公共服务的需求日益增强，民生事业有待持续加快发展；行政服务效能与群众期待仍存在差距，政府服务水平尚需进一步提升。对此，我们一定高度重视，在今后工作中采取扎实有效的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展的总体思路和目标任务二号首长“十三五”时期，既是溧水多重机遇叠加、加快绿色崛起的最好时期，更是确立溧水城市形象和区域地位的关键时期，但同时也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。从国际形势来看，新一轮科技革命和产业变革正蓄势待发，但近年来世界经济长期量化宽松所积累的深层次矛盾正在释放，全球投资、贸易增长乏力，国际金融和大宗商品市场动荡加剧，中低速增长正逐渐成为世界经济常态。从国内形势来看，经济长期向好的基本面没有变，但当前经济结构调整阵痛仍将持续，正处于新旧动能转换的艰难进程中，旧动能弱化加大了经济下行压力，新动能虽在快速成长，但一时还难以全面接续和代替，经济下行压力短期内难以缓解，稳增长提质效仍需付出很大努力。从我区情况来看，撤县设区红利正在释放，国家“一带一路”、长三角城市群发展战略、苏南现代化示范区建设的深入实施和南京都市圈的深度融合，将为我区参与竞争合作、提升城市能级、创新驱动发展，带来重大发展契机。面对新形势新任务、新机遇新挑战，我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向和底线思维，既充分利用各种有利条件，更敢于破解前进中的困难，保持战略定力，坚持稳中求进，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，推动综合实力和竞争力再上新台阶。根据区委关于制定溧水区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，我们制定的规划纲要（草案）已经提请大会审议。“十三五”经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕“迈上新台阶、建设新溧水”的总目标，按照“四个全面”的战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领“十三五”各项工作，坚持以人为本、生态优先、创新驱动、高效集约“四个导向”，坚守公共安全、社会稳定、生态保护、干部廉洁“四条底线”，抓牢基层建设这个基础，加快县域视野向城市群视野、农村社会向城市社会、以物为本经济发展模式向以人为本全面发展模式“三个变革”，率先全面建成更高水平小康社会，探索开启基本现代化新征程，努力在南京争当建设新江苏排头兵中走在全市前列。“十三五”经济社会发展的主要目标任务是：——经济综合实力显著增强。到2020年，在提前实现地区生产总值、居民人均可支配收入“两个翻一番”的基础上，地区生产总值、公共财政预算收入等主要经济指标比2010年翻两番，力争五年翻一番。产业结构向中高端攀升，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，服务业增加值占比年均提高1个百分点，率先实现农业现代化。RD支出占比稳定在3%以上，高新技术产业在规模工业中占主导地位。建设全国有影响力的新能源汽车产业基地、宁杭发展轴上重要节点城市、南京南部枢纽中心和对外开放高地。市级以上重点产业项目每年保持投资100亿元以上。新型城镇化试点任务基本完成，户籍人口城镇化率加快提高，新增高素质人口10万人。——百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高。全体居民人均可支配收入增幅在全市保持领先，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅1个百分点。实现更加稳定、更高质量的充分就业。满足群众需求的高水平公共服务设施达到苏南地区先进水平，率先实现教育现代化，现代医疗卫生体系建设取得重大进展，建成比较完善的养老服务体系，城乡居民健康主要指标达到国际先进水平。形成更加公平、更可持续的社会保障制度，社会保险市级统筹，并逐步并轨。城乡居民幸福感受明显增强，人的现代化水平全面提升。——环境优良的生态本底更加彰显、生活家园更加美好。生产和生活方式绿色化水平明显提升，基本形成绿色产业发展体系。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量达到市下达控制目标。林木覆盖率达到36%，空气质量、水环境质量位于全省前列。居住品质明显提升，康居环境全市领先。城镇生活垃圾分类收集处置、城镇污水处理全覆盖。创成国家生态文明示范区，美丽溧水在长三角地区成为有影响力的靓丽名牌。——社会文明程度和市民素质显著提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。诚信社会建设取得重大进展。文化事业繁荣发展，创成省级现代公共文化服务体系示范区。文化产业增加值占GDP比重达6%以上。历史文化得到有效保护、挖掘和传承。公共安全水平明显提升，群众安全感位于全市前列。——全面深化改革和全面依法治区取得重大进展，社会治理体系和治理能力更加完善。在增强经济发展活力、破解要素制约、提升镇村发展服务能力等重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，全面深化改革走在全市前列。社区治理得到加强，基层发展服务能力明显提升，农村社会向城市社会变革。人民民主不断扩大，基层民主不断拓展。法治政府基本建成，司法公信力明显提升，人民群众对法治建设的满意度达到90%以上。“十三五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，将成为区政府未来五年的施政依据，我们将以饱满的精神、百倍的努力，扎实推进各项目标任务的实施。我们坚信，在上级党委政府和区委的正确领导下，经过全区人民的共同奋斗，“十三五”规划目标一定能够实现。三、2016年工作安排静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是向率先基本实现现代化迈进的关键一年。今年政府工作的基本要求是：深入贯彻党的十八届五中全会精神，坚持稳中求进总基调，围绕“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持“四个导向”，紧扣“五大工程”，聚焦“三城一园”建设，坚定不移地推进新型产业化和新型城镇化，加快提升溧水的产业品质、城市品质、环境品质、生活品质和人文品质，在更高起点上推动经济社会又好又快发展，确保“十三五”开好局、起好步。根据区委十二届十次全会精神，2016年经济社会发展主要指标安排是：地区生产总值增长9.5％左右；公共财政预算收入增长10.5％左右；固定资产投资增长8.5％左右；社会消费品零售总额增长10％左右；外贸出口和实际利用外资保持正增长；服务业增加值占GDP比重比上年提高1个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点；农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1个百分点以上；单位地区生产总值能耗降幅、主要污染物排放强度确保完成市下达计划；公众安全感保持全市前列。今年要重点做好以下七个方面工作。（一）突出经济稳定增长，着力增强发展动力。充分挖掘各种增长潜力，优化发展空间布局，促进经济行稳致远。充分发挥创新驱动作用。深入实施创新驱动战略，RD支出占比稳定在3%以上，全面提升科技人才竞争力。强化企业创新主体地位，引导支持企业发展创业社区等众创空间，推动创新资源向企业集聚，使企业成为研发投入、技术创新、成果应用和人才引进的主体，新增高新技术企业8家、市级以上科创平台6个、专利授权1000件。提升创新载体建设水平，加快推进紫金（溧水）科创特区等建设，新增孵化面积5万平方米，新增在孵企业60家、毕业企业8家。实施高素质人口集聚工程，落实“创业南京”人才计划，力争新增高素质人口2万人，引进培育科技顶尖专家1名、创新型企业家1名、高层次创业人才20名。充分发挥投资关键作用。完成全社会固定资产投资549亿元，着力扩大有效供给。加大招商引资力度，更加注重围绕重点产业和产业链拓展延伸，全年新引进5亿元以上项目8个，千万美元以上项目5个。加大项目推进力度，健全重点产业项目协调推进机制，继续推行区领导联系重点项目制度，185个区级重点产业项目完成投资244.3亿元以上、竣工投产率达70%以上，33个省市重大项目开工率和投资完成率位居全市前列。充分发挥园区引擎作用。实施高层次经济功能区建设工程，打造高端产业和高素质人口集聚载体。开发区坚持港产城融合发展，高标准建设空港新城，着力提升经济外向型程度和科技创新能力，力争在省级开发区中的综合排名继续前移，全力推进国家级开发区创建。空港枢纽经济区核心区全面启动基础设施建设，聚焦主导产业加快招商引资，抓紧做好自贸区、综保区申报工作。白马国家农业科技园加快推进南农大等科研基地和金万辰等产业项目建设，不断培育壮大产业，生物农业产值增长22.2%。石湫高校和影视文化基地加快推进浦江学院、江苏第二师范学院、青少年影视拓展基地等项目建设，引进文化企业25家以上。高铁枢纽经济区深化完善片区规划，有序推进征地拆迁和基础设施建设，为城市发展预留空间。（二）突出提质增效升级，加快培育高端产业。大力实施高端产业培育工程，着力构建结构合理、优势突出、竞争力强的现代产业体系。做优先进制造业。对接落实“中国制造2025”战略和省市行动方案，推动制造业换挡不降档、换挡不失速。推动战略性新兴产业集群发展，实现战略性新兴产业产值430亿元。加快新能源汽车产业发展，以金龙、比亚迪等龙头企业为带动，推进越博汽车动力、中欧威能电池等项目建设，推动整车制造与配套产业并行发展、加快集聚，全年引进企业8家，主营业务收入增长30%以上，打造全国有影响力的新能源汽车产业基地。培育壮大临空产业，依托空港枢纽优势，大力引进航空制造业企业，注册基地航空公司1家，打造通用航空制造基地。实施“互联网+”工程，加快传统产业智能化改造，全力推动制造业向中高端迈进。大力实施品牌工程，新增省市著名商标12件、名牌产品8个，增强企业核心竞争力。加强重点企业培育，新增主营业务收入亿元以上企业10家、“新三板”上市企业5家。抓好“僵尸企业”处置，实现市场出清。做强现代服务业。加快生产性服务业与先进制造业良性互动，推动生活性服务业与提高居民生活水平互促并进，确保服务业增加值增长10%以上。突出抓好重大物流项目和以实体经济为主体的电子商务建设，加快推进中国物流、万科物流等重点项目，航空物流集聚区争创省级物流示范园，规划建设电商产业园，加速发展生产性服务业。繁荣发展商贸业，完善城区商贸业布局规划，加快小西门城市综合体、无想夜市等项目建设，推进老城区、城东片区商圈建设，启动城南商业设施建设，增强城区商贸服务功能。深入实施《旅游业提升三年行动计划》，加快“溧水十景”建设，推动天生桥省级旅游度假区创建工作，促进旅游业发展提速、水平提升。积极培育健康体育、家庭服务等消费市场和消费热点，满足群众需求。综合施策，加快消化房地产库存，加强房地产品牌招商和市场监管，推动房地产业、建筑业健康优质发展。引进金融机构3家，启动金融功能区建设，促进金融业稳健发展。做精都市现代农业。加快转变农业发展方式，大力推进农业园区化、科技化、规模化、品牌化、融合化发展，农业现代化水平继续保持全省第一方阵。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场80个、合作社60个，争创省市级农业龙头企业3家，新型农业经营主体规模化经营比重提高5个百分点。加快完善现代农业产业体系，大力发展高效特色农业、加工流通农业、休闲观光农业，支持发展农产品电子商务，促进三次产业融合发展，新增高效农业1.5万亩，农产品网店数、网上销售额比上年翻一番。加快提升农业装备和技术水平，大力实施农业园区化战略和新一轮高标准农田建设，积极推进农业生产全程和全面机械化，创建市级农业园区3个，建设高标准农田2万亩以上。全面提升农产品质量安全水平，加快完善农产品全程监管体系，保持无公害、绿色、有机农产品面积占比不低于90%，产量比重提升4个百分点。扎实做好第三次全国农业普查工作。（三）突出区域统筹发展，提升城乡建管水平。抓牢新型城镇化发展机遇，着力完善规划、提升功能、丰富内涵、彰显特色。加快城市功能完善。坚持规划引领，推进全区绿地系统规划、老城区慢行系统规划等编制，做好老城区重点地段城市设计。完成“多规合一”，做到一张蓝图管控到底、一个平台协同管理、一套机制保障运行、一杆尺子强化监督。高品质开发建设城南新区，推进市民之家、区档案馆等功能性项目建设，加快毛家山设计师酒店、奕城海洋世界等商业性项目建设，建成游客服务中心和幸庄公园等景观工程，幸庄科技产业园一期投入使用，续建新建秦淮大道南延等市政道路14.15公里，完善城南新区功能配套。启动棚户区城中村改造三年计划，在老城区建设开发上做“减法”，功能配套上做“加法”，完成改造38万平方米，切实加快民生改善、提升城市品位、拓展发展空间。加快城西片区改造，实施城西干道快速化改造，完善城西片区路网，完成美人山垃圾填埋场封场。提高承载保供能力。加快轨道交通S7、S1线建设，省道340建设全线开工，做好省道123改造前期工作，省道341溧水段、省道246溧水北延段建成通车，提档升级农村公路150公里，改造中型桥梁4座，开工建设秦淮河四级航道整治工程，进一步畅通交通网络。推进公交一体化进程，加快高铁站前广场停保场等站场建设，新增、优化公交线路3条，新建和改造公共自行车网点10个、公交（出租）候车亭20个，加快构建全覆盖、多体系的公交网络。加强出租车市场监管，提高出租车驾驶从业人员服务水平。推进供水设施建设，实施二里桥水厂自来水深度处理工程，建设供水管网181公里，完成宏泰花苑四期等小区二次供水改造。加快燃气一体化建设，建成各类管线120公里，推进城区及白马等镇供气管网全线贯通并正常供气。增强防洪防涝能力，加快推进秦淮河、石臼湖流域防洪能力提升等水利工程，探索海绵城市建设，为经济社会发展提供可靠的水安全保障。提升城市治理水平。树立系统治理理念，针对城市管理中的薄弱环节，继续以“931”、“9322”行动为主要内容，深入开展环境综合整治，加快城市治理标准化建设，出新老旧小区46.4万平方米，道路机扫率达85%，巩固“门前三包”成果，违建确保零增长，进一步改善城市面貌。推进数字化城管系统应用，促进部门联合互动，着力解决渣土撒漏、城市“三乱”等问题，提升城市管理水平。狠抓交通秩序整治，确保道路畅通有序。加强物业管理，坚持市场导向，切实落实属地责任和部门责任，提升物业企业覆盖率和服务质量，引导全部居民小区成立业委会、管委会，努力让群众生活得更舒心、更满意。促进城乡一体发展。坚持突出重点、高效集约、分期分片、滚动开发，深入实施新市镇三年建设行动计划和五年发展规划，加快基础设施和配套设施建设，努力打造各具特色的新市镇。深化美丽乡村建设，聚焦五大片区，大力实施特色示范村创建和串联道路景观化改造提升工程，加快都市田园经济发展，完善村庄环境整治长效管护机制，推进规划保留村基础设施、生态环境和公共服务配套设施建设，全年实施建设项目124个，创建市级以上重点示范村10个，打造乡村旅游线路3条，努力把美丽的农村片区建成都市乡村、诗画田园。实施全面小康补缺补短补软工程，坚持科学扶贫、精准扶贫，建立扶贫基金会，拓宽帮扶渠道，强化“造血”机制，全力打好新一轮帮扶攻坚战，促进农民增收、农村发展。（四）突出增进民生福祉，加快社会事业发展。贯彻共享理念，持续加大投入，实施高水平公共服务提升工程，推动民生建设迈上新台阶。着力健全保障体系。大力实施城乡居民增收计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。大力推动大众创业、万众创新，扶持自主创业400人，带动就业2500人，转移农村劳动力2100人。持续推进社保扩面提质，实施全民参保计划，落实机关事业单位养老保险制度改革，加快完善企业年金、大病保险制度，推进城镇职工医保市级统筹，妥善解决被征地人员进保历史遗留问题，努力让群众享有更可靠的社会保障。加快养老服务创新发展，推进医养融合，积极鼓励社会力量提供服务，不断提升养老服务水平。完善住房保障体系,解决低收入家庭住房困难。着力优化公共服务。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，以教师积极性和责任心的增强促进教学质量的切实提升。扎实推进教育布局五年提升计划，建成区特殊教育学校、开发区九年一贯制学校等项目，加快南京城市职业学院、二小异地新建、新龙路小学等工程建设，积极开展与江苏第二师范学院战略合作。深入推进区级公立医院综合改革，大力开展与南京中医药大学等高水平机构合作，积极引进高质量民营医院，加快推进区中医院、精神病防治院和人民医院扩建等工程，加强基层卫生队伍建设，全力为群众提供更加优质高效的医疗卫生服务。推进公共体育设施、全民健身服务体系建设，满足群众健身需求。落实“全面两孩”政策，实施优生优育优教和幸福家庭创建工程，促进人口均衡发展和家庭幸福。着力推进文化发展。加强先进思想文化引领，推进社会主义核心价值观建设，提升社会精神追求。整理溧水文脉，编制文物保护及利用规划，启动实施“无想山南”片区古村落保护性开发、状元坊文化公园新建、城隍庙复建等文化资源挖掘保护工程，推进胭脂河天生桥省级遗址公园创建工作，加强历史文化保护传承。繁荣发展文艺事业，加强培育和引进文化人才，积极扶持文艺精品创作，打造特色文艺品牌。加强公共文化服务体系建设，推动政府向社会购买公共文化服务，组织开展各类活动1200场，丰富群众文化生活。加快“书香溧水”建设，有序推进中小学校图书馆等设施向公众开放，促进全民阅读活动广泛开展。大力发展文化产业，以石湫影视文化创意产业园、白马周园文博产业园为重点，推进影视文化创意、文化博览、艺术制像等产业集聚发展，文化产业增加值占GDP比重达5.5%。着力创新社会治理。以增强自治和服务功能为导向，深入推进和谐社区建设，确保省级和谐社区全覆盖。加强政社互动和社区协商，推进村(居)减负增效，进一步明晰社区职责。推进城乡一体化巡防机制建设，健全立体化社会治安综合防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，提高群众安全感。深化源头治理，规范信访秩序，推进阳光信访，提升矛盾纠纷预防化解水平。强化网络舆情引导处置，做好“12345”政务热线工作，切实解决群众合理诉求。加大食品药品监管力度，争创省级食品安全城市，保障群众饮食和用药安全。严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理动态监管体系，强化重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故，切实保障城市安全、群众安宁。加强应急管理，完善快速反应机制，提高处置突发事件能力。（五）突出生态文明建设，大力推进绿色发展。把生态文明建设放在更加突出位置，以对人民群众、子孙后代高度负责的态度，像保护眼睛一样保护生态环境。加大环境治理力度。狠抓大气污染治理，系统实施“蓝天工程”，强化工业废气、汽车尾气、施工扬尘等专项整治，推进煤改气及除尘技术设备改造，抓好秸秆焚烧、餐厨油烟等污染治理，健全大气污染监测预警应急处置机制，全年空气环境质量各项指标达到市考核要求。突出水环境综合整治，强化工业集中区水污染治理，推进中山河、天生桥河、南门河等流域整治，加强饮用水源地管理，完善水环境监测网络，建成清水通道工程，加快河岸两侧绿地景观建设，进一步改善区域整体水质。加强污水设施建设，完善污水收集体系，启动中水回用管网配套工程、秦源污水处理厂三期扩建工程建设，新建污水管网82公里，建成村级污水处理设施55套，推进排水达标区创建，全区污水日处理能力提高到9万吨。持续提高生态质量。以创建国家生态文明示范区为目标，创新环保企业信用评价等举措，落实生态补偿、资源有偿使用等制度，严格环保执法和司法联动，建立网格化监管体系，完善生态文明考核办法，坚决保护好溧水生态。深入实施生态文明建设三年行动计划，狠抓生态文明建设七大行动，推进一干河上游水环境综合整治等项目建设，打造一批有影响、有特色的生态建设品牌工程。深入实施生态修复工程，加快无想山国家森林公园建设、环山河省级湿地公园创建等工作，推进幸庄公园—珍珠南路绿色廊道、省道341沿线绿色通道等建设，新增绿化造林5000亩，扩大森林、湖泊、湿地等绿色空间，增加生态资源总量。扎实推进绿色发展。严格建设项目环境准入，制定产业项目行业准入、区域准入规定，出台负面清单，对不符合产业政策、达不到环保标准的项目一律不予批准，切实加强源头控制。扎实开展城镇低效用地开发试点，加大劣质企业淘汰力度，促进土地投资强度和产出效益“双提升”，提高节水型社会建设水平，进一步提高资源节约集约利用效率。积极推广节能减排新技术，实施达标排放信息公开制度和排污许可证制度，确保完成全年节能减排任务。鼓励绿色建材、可再生能源和新能源产品应用，建设新能源汽车充电桩500个、充电站2座，投放新能源公交车40辆、出租车60辆。推进开发区等园区循环化和生态化改造，持续开展企业清洁生产，培育清洁生产审核企业15家以上。（六）突出改革措施落地，纵深推进综合改革。按照深化改革总体部署，聚焦重要领域和关键环节，蹄疾步稳、统筹推进，确保“改有所进、改有所成”。深入推进经济体制改革。落实清理规范涉企行政事业性收费等举措，切实降低实体经济企业成本，增强优质企业竞争力。深化商事制度改革，健全监管责任体系，全年新增注册企业1980家。积极支持社会资本以PPP、股权投资、委托经营等方式参与政府项目建设，进一步激发民营经济活力。深化国有企业改革，实施国有资本有序进退，鼓励发展混合所有制企业；完善企业法人治理机制，提高国有资本配置和运营效率。深化科技体制改革，用足用好“苏科贷”、创新券等政策，健全以科技成果和市场绩效为主的科技创新奖励机制，激发科技人员的创新热情。深化社会信用体系改革，推进“诚信溧水”和晶桥市级政务诚信试点镇建设，促进政府诚信、商务诚信、司法诚信和个人诚信。深入推进行政体制改革。以新一轮政府职能转变和机构改革为契机，进一步简政放权、放管结合、优化服务，成立行政审批局，探索相对集中行政许可权、执法权改革，有效激发市场和社会活力。以建立现代财政制度为核心，优化财政资金使用方式，统筹专项资金使用，提高资金使用效益。以深化投融资体制改革为突破，扩大直接融资规模，做好城投债二期、经开债二期发行工作，完善政府性债务风险预警及化解机制，加大非法集资清理打击力度，确保债务风险总体可控。改进政府提供公共服务方式，推行政府购买服务目录清单制度，健全以项目为导向的政府购买公共服务机制。积极推进机构改革，完成卫生计生部门机构合并，制定政府职能转变总体目标和工作规划。深入推进城乡统筹改革。加快推进农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，镇级流转交易中心实现全覆盖，探索农村集体资产产权改革，不断激发农村发展活力。深化供销社与村（居）共建综合服务中心合作，新建村级综合服务中心12家，镇级便民服务中心实现全覆盖，不断强化基层服务保障。健全财力下沉、支持基层机制，合理划分区镇两级事权、支出责任，加大对生态红线补偿、农村道路建设、环境综合整治等补助，增强基层发展能力。深入推进工业发展统筹，整合全区工业招商力量，深化开发区与各镇共建工业园区合作，镇工业集中区每年动态持有可用工业土地不少于100亩，提升工业资源综合利用水平。（七）突出为民务实清廉，加强政府自身建设。各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的要求，我们必须牢记宗旨、转变职能、改进作风，切实加强政府自身建设，以政府工作的新举措开创全区经济社会又好又快发展的新局面。依法履行职能。贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，进一步规范行政行为，完善政府责任清单制度，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严格按照法定权限和程序履职用权，做到既依法办事，又敢于担当。推动落实普遍建立法律顾问制度，提升依法行政水平。坚持依法决策，完善民主决策机制，做到行政行为实体合法、程序正当，有效防范政府法律风险。严格执行“三重一大”集体决策制度，规范行政裁量权。强化权力监督。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府内部层级监督、行政监督、审计监督，自觉接受舆论监督和群众监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用。加大政务公开力度，重点推进财政预决算、公共资源交易、重大项目及民生资金等领域信息公开，及时回应社会关切。推进作风建设。持续纠正“四风”，自觉践行“三严三实”，推动政府系统作风持续转变。健全厉行节约、反对浪费制度体系，坚决控制一般性支出，把更多的财力用于保障和改善民生。大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”精神，提高工作执行力和落实力。严格贯彻党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”要求，自觉遵守廉洁自律准则，坚决查处腐败案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！溧水“十三五”规划的蓝图已经绘就。面对使命，我们深感责任重大；展望未来，我们充满必胜信心。让我们在中共溧水区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更加昂扬的斗志和饱满的热情，同心同德、务实进取、扎实工作，为率先基本实现现代化、加快建设“强富美高”新溧水而努力奋斗！名词解释：四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。931：从2013年起，利用3年左右时间，在全省开展以“九整治、三规范、一提升”为主要内容的城市环境综合整治行动。9322：从2013年8月起，在全市实施以“九整治、三规范、两集中、两提升”为主要内容的城市环境综合整治三年行动计划。三证合一、一照一码：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证一次申请，核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。三高两低：高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出。一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。五大工程：高端产业培育工程、高素质人口集聚工程、高水平公共服务提升工程、高层次经济功能区建设工程、全面小康补缺补短补软工程，为“十三五”时期新溧水建设的主抓手。三城一园：枢纽新城、产业新城、康居新城、都市田园，为“十三五”时期溧水的具体定位。城市三乱：城市中存在的乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱贴现象。无想山南：有机整合无想山以南晶桥、洪蓝、和凤等区域古桥、古树、古村落和山水、田园等优质资源，以艺术激活乡村，丰富旅游内涵，打造都市田园示范区。

  2025-07-30

• 【连云港招商】2016年连云港市政府工作报告

  2016年连云港市政府工作报告——2016年1月17日在连云港市第十三届人民代表大会第五次会议上代市长项雪龙各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。“十二五”时期工作回顾五年来，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，推动经济社会发展取得长足进步。全市战略地位不断提升，综合实力日益增强，产业发展、城乡面貌、港口建设、人民生活发生了显著变化。五年来，我们坚持狠抓第一要务，加快推动产业发展，经济建设迈上新台阶综合经济实力明显提升。全市GDP突破2100亿元，预计年均增长11.6%;固定资产投资突破2000亿元，年均增长20.8%;一般公共预算收入达到291.8亿元，年均增长16.4%;社会消费品零售总额达到830.7亿元;城乡居民收入年均分别增长10.3%、12.8%。三次产业持续快速发展。现代农业发展成效明显，粮食生产实现“十二连丰”，高效设施农业面积翻番，形成食用菌、泥鳅等十大特色主导产业，创成花果山农业出口示范区、赣榆现代农业示范区等国家级农业园区4家，省级以上龙头企业达到50家，获批国家地理标志保护产品9个，数量位居全省前列。工业经济扩量提质，规模以上工业增加值达到1157亿元，是“十一五”末的2.5倍。新医药、新材料、新能源产业产值达到1500亿元，装备制造、石化产业产值突破千亿规模。现代服务业快速发展，物流产业产值年均增长26.1%，文化产业增加值年均增幅超过30%，房地产市场平稳发展。新增国家4A级景区7家，花果山景区获批全国旅游标准化示范单位，温泉度假区创成省级旅游度假区。商贸服务业提档升级，大润发、苏宁广场等一批大型商业设施建成投用。重大产业项目取得突破。净增规模以上工业企业470家。虹港石化、亚新钢铁等项目建成投产并跻身全市工业产值前20强。产值超百亿元企业达7家，总数处于苏北前列，其中新海石化、镔鑫特钢产值突破200亿元。石化产业基地和炼化一体化项目获得国家批准开展前期工作。田湾核电站3、4号机组进入设备安装阶段，5号机组开工建设。五年来，我们深入推进沿海开发，积极融入“一带一路”建设，战略地位不断提升重大基础设施得到完善。组合大港基本形成，建成30万吨级深水航道一期工程，赣榆、灌河、徐圩两翼港区开港运营，综合通过能力达到1.6亿吨，为“十一五”末的1.5倍。新改建国省干线公路近500公里，总里程实现翻番，连盐、连淮扬镇、连青铁路开工建设，徐连高铁列入中铁总公司年度开工计划，疏港航道、盐河航道建成通航，实现千吨级船舶直通京杭大运河。新机场建设取得重要进展。电网建设完成固定资产投资93亿元，较“十一五”增长72.2%。这些为港城发展提供了有力保障。综合口岸功能得到提升。中韩陆海联运列为全国试点。赣榆、徐圩港区实现临时开放，白塔埠机场获批一类开放口岸。与新加坡国际港务、巴西淡水河谷开展全面战略合作，新开通加密38条近远洋航线。海铁联运开通至霍尔果斯、西宁等国内班列，连新亚、连新欧班列开通运营。在淮安、洛阳等地设立“无水港”9个。港口吞吐量、集装箱运量分别达2.1亿吨、501万标箱，承担了全国50%、中亚国家60%以上的大陆桥过境运输业务，海铁联运成为连云港的重要国际品牌。开放载体建设取得突破。抢抓机遇、主动对接，被国家确定为新亚欧大陆桥经济走廊首要节点城市、中哈物流合作基地和上合组织出海基地。在两国元首共同见证下，中哈物流合作基地项目一期建成启用。上合组织国际物流园建设全面推进。国家级、省级开发园区转型发展成效明显，成为全市经济发展的主阵地。国家东中西区域合作示范区获批，先导区建设全面拉开，一批开放合作平台载体建成投用。成功举办两届连博会。开放型经济水平不断提升。累计利用外资40亿美元，年均增长近17%。外贸进出口377亿美元，较“十一五”实现翻番。高新技术产品出口以年均15%速度递增，农产品出口跃居全省首位。新批境外投资项目71个，协议对外投资额达12.6亿美元，企业“走出去”步伐明显加快。五年来，我们着力深化重点领域改革，大力实施创新驱动战略，内生发展动力不断增强重点改革纵深推进。推进政府机构改革，组建卫计委、外侨办，完成工商、质监、食品药品管理体制调整。深化行政审批制度改革，行政许可项目削减至97项，行政审批项目集中办理率达100%。启动“三证合一”登记制度。全面推进政务公开，行政审批事项目录清单、政府行政权力清单等“五张清单”上网公布。加快国有企业改革，整合组建“六大集团”。启动“三互”“三个一”口岸大通关体制改革，实现船舶进出港数据“一单五报”。深化农村改革，东海农村产权交易平台、县乡村三级土地流转服务网络、农村信用体系建设等多项改革经验全国推广。深化财税、价格改革，初步建立政府全口径预算制度，政府性债务管理进一步规范，市场决定价格机制进一步健全。深化金融改革试点，5家地方法人金融机构完成商业银行改制，新增上市公司3家，新引进银行业金融机构8家，4家企业获得外汇资金池和跨境人民币资金池集中运营资格。深化医药卫生体制改革，公立医院全部实施药品零差率销售，国家基本药物制度全面实施。创新驱动战略深入实施。先后被确定为国家创新型试点城市、国家知识产权试点城市，连续获评全国科技进步先进市。全社会研发投入占GDP比重由1.17%提高到1.65%，科技进步贡献率由41%提高到53%，高新技术产业产值年均增长26%。创新能力显著增强，重大新药创制、高强高模碳纤维、IGCC等一批关键核心技术实现突破，荣获国家科技进步一等奖1项、二等奖6项、中国专利金奖3项。恒瑞医药成功向美国市场转让创新药品，康缘药业智能制造经验全国推广，正大天晴、豪森药业等4家企业跻身全国医药企业创新力20强。创新载体建设成效明显，连云港高新区升格为国家级高新区，获批建设硅材料等4个国家级特色产业基地，建成国家级企业研发机构4家、质检中心1个。新增国家级博士后科研工作站5家，引进省双创团队4个、双创人才51人。五年来，我们不断优化城市功能布局，全面推进城乡一体化建设，海港城市特色日益彰显城市布局日趋优化。明确港产城融合发展思路，科学界定各城区、各功能组团定位。顺利完成新浦、海州两区合并，赣榆撤县建区。连云区与连云新城、徐圩新区与板桥工业园实现一体化发展。120公里的海滨大道全线贯通，形成串联沿海的快速连接线，山海岛辉映的海滨特色得到彰显。建成全长34公里的城市快速公交1号线，有效拉近了东西城区的时空距离。建设环云台山大道42公里，开启了“揽山入城”新篇章。徐新公路全线贯通，310国道市区段建成通车，204国道绕城段路基全面建成，市域道路网络日趋完善，交通出行更加便捷。市区建成区面积扩大到204平方公里。城市建设成效显著。建成市体育中心、科创城一期、工业展览中心等重大服务设施，完成民主路、盐河巷、连云港老街等特色街区改造。完善市政公用配套设施，新建和改造供水、污水、燃气管网300公里。实施城区道路提标改造工程，新建改建主次干道51条，打通城市“断头路”15条。新增市区公交线路30条，公交出行分担率提高到23%。投资27亿元实施城市饮用水“双源双线”工程，沭新渠送清水工程建成投用，蔷薇湖应急备用水源主体工程建成。完成棚户区改造380万平方米，改造老旧小区135个。启动实施城市防洪排涝提升工程，整治低洼易涝片区28个、背街小巷1800条、170公里，较好地解决了汛期积水问题。新建月牙岛、星海湖等公园12座，中心城区绿地总量增加到6292公顷，比“十一五”末增长60%。刘湾垃圾填埋场一期工程建成使用，新建改建公厕150座。建筑工地及道路扬尘管控经验全省推广。新型城镇化加快推进。全市城镇化率达61%，较“十一五”末提高14个百分点。各县城区规模、功能、形象显著提升，综合承载力日益增强，人口均突破20万。重点中心镇产业和人口加速集聚，13个城镇列入省级以上培育计划。开展美丽乡村建设行动，创成三星级康居乡村66个，建成美丽乡村试点38个。推进城乡基础设施和公共服务一体化，开展通榆河、新沭河等流域性河道整治，实施新一轮海堤达标工程，完成在册大中小型水库和市区病险塘坝除险加固，疏浚县乡河道424条。行政村客运班车通达实现全覆盖，镇村公交开通率达48%。新建城镇污水处理厂36座、垃圾转运站88座。生态建设持续加强。完成国家淮河流域水污染防治规划项目20个，实施城市河道环境综合整治8条，城乡水环境质量明显改善。完成省定黄标车和老旧机动车、燃煤锅炉、挥发性有机物整治任务，实施秸秆禁烧网格化管控，空气质量优良率全省领先。开展沿海化工园区环保专项整治，关闭、停产、限期治理一批化工企业。秦山岛、连岛整治修复取得成效，海州湾获批国家级海洋公园。实施“绿化港城”行动，新造林106万亩，林木覆盖率提高4.5个百分点，获评国家园林城市。在全国地级市率先开展战略环评试点，东海县通过国家级生态县考核验收，赣榆区通过国家级生态区技术评估。花果山景区获批省级生态旅游示范区。五年来，我们坚持推进民生改善，加强社会管理创新，人民生活水平不断提升人民生活持续改善。健全完善就业创业政策体系，新增城镇就业人员41.3万人，农村劳动力转移就业20万人，高校毕业生就业率稳定在90%以上，城镇零就业、农村零转移家庭保持动态为零，期末城镇登记失业率为2.1%。扶贫攻坚成效明显，重点推进石梁河库区、新沂河两岸片区扶贫开发，实施帮扶项目526个，总投资达34亿元。46.1万农村低收入人口、254个经济薄弱村整体实现脱贫，本轮脱贫奔小康工程圆满收官。城镇居民人均可支配收入达到25800元，农村居民人均可支配收入达到12900元。社会保障得到加强。城镇职工“五险”参保人数较“十一五”末增长35.9%，城镇医疗保险、新型农村合作医疗实现应保尽保，城乡低保标准分别提高81%、130%。全面落实困难群体救助扶助政策，累计发放各类资金38.4亿元。住房保障体系逐步完善，开工建设各类保障性住房4.18万套，发放廉租房补贴8219户，惠及5万多户中低收入家庭。累计发放住房公积金贷款122亿元。公办示范性养老机构实现全覆盖，每千名老人拥有床位数达32张，赣榆农村社区集中养老模式全国推广。社会事业协调发展。累计投入资金100多亿元，建成连云港实验学校、公共卫生服务中心、民政公共服务中心等一批重点基础设施。全部建成义务教育发展基本均衡县(区)，在苏北率先基本实现教育现代化。成功引进康达学院，财经学校实现升格，连云港师专开展本科联合办学。市直三级医院实现全覆盖，社区卫生机构实现以街道为单位全覆盖，新增二级专科医院13家。县级人民医院、中医院实现二级甲等全覆盖，85%乡镇卫生院达到省级标准。建成城市十分钟健身圈，人均拥有公共体育场地面积从1.87平方米增加到2.75平方米。率先完成省级公共文化服务标准化试点地区创建，科技馆实现县区全覆盖，万人拥有公共文化设施面积从“十一五”末的660平方米增加到1200平方米。组织文体惠民活动3万余场，举办西游记文化节、第八届中国曲艺节、徐圩国际马拉松等大型活动40余项。社会治理扎实推进。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现出“雷锋车”组、“开山岛夫妻哨”、“最美基层干部”姜霜菊等一批全国先进典型。坚持依法行政，政府效率效能得到提升。加强基层基础建设，“政社互动”覆盖75%的乡镇，“一委三会”社会治理模式在全省推广。实施“六五”普法规划，建成省级以上民主法治示范村(社区)543个。建立健全社会治安防控体系，严厉打击刑事犯罪，群众安全感持续增强。创新矛盾纠纷多元融合调处机制，推进信访工作制度化、规范化、法制化建设，有力促进了社会稳定。质量强市全面推进，食品药品安全稳中向好，安全生产形势总体平稳。推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“七连冠”。政府服务热线受理处置各类问题100余万件，群众满意度达90%以上。民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代、老龄事业等取得新进步。刚刚过去的2015年，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展取得了新的成绩。预计2015年全市地区生产总值增长10.8%，其中规模以上工业增加值增长12.9%，服务业增加值增长11.5%。固定资产投资增长21%，其中工业投资增长21.7%。一般公共预算收入增长11.5%，社会消费品零售总额增长12.4%。城乡居民收入分别增长9.5%、10%。民生百件实事顺利实施。总体看，基本完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务，主要指标好于去年同期、高于周边城市，规模以上工业增加值、外向型经济、城乡居民收入等指标虽低于预期，但增速居全省或苏北前列。在统筹做好改革发展稳定各项工作的同时，我们突出抓好以下几个方面：一是切实加强经济运行调度。定期召开经济形势分析会，主动出击加大招商力度，积极搭建招商综合服务平台，促进经济平稳健康发展，主要经济指标保持在合理区间。二是切实加大项目推进力度。开展“企业服务年”活动，建立完善领导挂钩、市县联动、分级负责的项目推进机制。组织重点项目集中开工活动，扎实推进500个重点项目，128个新开工重点工业项目完成投资128.6亿元，安排专项资金2862万元支持技术改造项目建设。三是切实扩大对外开放交流。全面启动上合组织物流园建设，推动省政府与哈国铁签署战略合作框架协议。“一带一路”国际农业合作示范区建设全面推进。新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛永久会址和培训研究中心落户连云港。首批中亚留学生来连入学。四是切实强化政府自身建设。机关公车改革和办公用房清理整顿基本完成。深入开展“三严三实”专题教育，机关作风进一步转变。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议172件、政协委员提案346件，按期办复率100%、满意率达99%。回顾“十二五”的丰富实践，工作扎实有力，成就令人振奋，积累的经验更是弥足珍贵。一是必须着眼全局谋划长远发展，找准发展定位，拓展发展空间。二是必须围绕中心狠抓经济工作，坚定不移推进“产业强市、工业立市”战略，不断增强综合实力。三是必须扩大开放构筑竞争优势，加快汇聚优质要素，擦亮首批沿海开放城市金字招牌。四是必须突出问题导向狠抓改革创新，着力破解制约瓶颈，激发内生发展动力。五是必须坚持共享发展改善民生，把事关广大群众切身利益的各项实事落实好，努力让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大群众。各位代表，过去五年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。这些成绩凝聚着全市人民的辛勤汗水，饱含着社会各界的贡献付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队、武警官兵、公安干警，向为连云港改革发展稳定作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连云港发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济社会发展还存在薄弱环节。如，经济总量不大，县域经济薄弱，综合竞争力不强，全面小康建设区域不平衡;工业经济发展不快、项目支撑不足，重大临港产业尚未取得明显突破，现代服务业发展滞后，人才、研发、金融等创新要素比较缺乏;集装箱干线港地位尚未确立，港口带动力不强;城市功能不够完善，建设集聚度不高，海滨特色不够鲜明;社会事业布局不够均衡，发展不够充分;政府职能转变还不到位，投资发展软环境有待进一步优化。对此，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，在以后工作中采取更加有力措施，切实加以解决。“十三五”时期目标任务“十三五”是我市深入对接“一带一路”战略、全面落实江苏沿海地区发展规划的关键时期，是深化改革、推动发展方式转变的战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委十一届十一次全会部署，全市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，深入贯彻省市委决策部署，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，主动适应、把握和引领“新常态”，抓住用好“一带一路”等多重叠加机遇，大力实施以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展、绿色发展五大战略，加快港产城融合发展，冲刺全面小康社会建设，奋力开创国际化海港中心城市建设新局面。今后五年，全市经济社会发展总的目标是全面建成小康社会，让人民群众过上更加美好的生活。具体目标要求是：综合实力显著增强。地区生产总值、公共财政预算收入保持两位数增长，固定资产投资和工业总产值实现翻番。临港工业、重大项目实现大突破，现代农业、现代服务业发展步伐全面加快。徐圩基本建成石化产业基地、精品钢基地，市开发区建成新型科技园区，高新区建设取得阶段性成果，规划建设高铁、空港和海港商圈。中心城市辐射带动能力大幅提升，县域经济跨上新台阶，镇级经济实力明显增强，全市城镇化率达到68%。创新型城市建设全面推进，科技进步贡献率超过60%。“一带一路”建设取得新进展。基本建成中哈物流合作基地，形成上合组织出海基地体系布局。港口30万吨级航道全面完成，成为集装箱干线港、枢纽港和“一带一路”重要出海口。铁路网基本建成，全面进入“高铁时代”。连云港成为区域性重要交通枢纽和物流中心，全方位开放格局更加完善，东陇海经济带的支撑作用进一步提升，“一带一路”交汇点核心区、先导区的作用得到有力发挥。人民生活水平普遍提高。社会就业更加充分，创业致富蔚然成风，城乡居民收入保持两位数增长。多层次社会保障体系更趋完善，社会保障制度更加公平更可持续。教育质量明显提升，教育资源更加均衡。居民健康主要指标达省定标准。建成全覆盖的养老服务体系。人居环境得到提升。公共安全水平提高，人民群众的安全感持续增强。生态环境明显改善。生产生活方式绿色低碳水平明显提升，单位地区生产总值资源消耗下降、环境质量改善均达到国家控制要求。生态文明建设推进机制和制度体系健全。山体景观特色得到彰显，滨水生态廊道形成，连云港的天更蓝、山更绿、水更清。社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观得到自觉践行，精神文化生活更加丰富，爱敬诚善的社会风尚更加浓厚，全社会凝聚起强大正能量。人民群众思想道德、科学文化素质明显提高，全社会法治意识增强。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，对外文化交流不断扩大。全面深化改革持续推进。扎实推进行政体制改革，切实转变政府职能。市场化改革取得显著成效，市场体系更加完善，政府作用得到更好发挥。治理体系和治理能力现代化实现重大进展，形成系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。法治连云港建设稳步推进，法治政府基本建成。人权得到切实保障，产权得到有效保护。实现“十三五”目标，我们将采取以下主要举措：一是坚持产业强市、工业立市，着力增强综合经济实力。以供给侧改革为方向，以扩量提质为目标，深入实施转型升级工程、农业现代化工程，贯彻“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，促进集中集聚集约发展，加快推进农业现代化，建设沿海新型制造业基地，促进服务业提档升级。二是坚持新型城镇化、城乡一体化发展，着力展现国际海滨城市新风貌。坚持以人的城镇化为核心，尊重城市发展规律，按照五大统筹要求，加快优化城市空间布局，大力提升城市功能、品质，构建现代城镇体系，全面推进港产城融合发展，打造宜居宜业的海滨城市。三是坚持融入“一带一路”、推进海陆双向开放，着力提升国际化水平。打造区域性国际航运中心、面向“一带一路”的国际物流中心和上合组织出海基地，搭建各类开放合作平台，广泛汇聚优质发展要素，深入开展对外交流合作，开放型经济发展取得新成效。四是坚持深化改革、创新驱动，着力激发内生发展动力。把深化改革贯穿于经济社会发展各个环节，不断突破制约生产力发展的体制性障碍，最大化释放改革红利。把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为引领发展的第一资源，深入实施科技创新工程，全面激发经济社会发展活力。五是坚持绿色发展、低碳发展，着力推进生态文明建设。优化国土空间开发格局，加大环境污染治理力度，着力改善绿色生态环境，大力发展循环经济，完善生态环境保护制度体系，实施蓝天、清水、绿地工程和美好城乡建设工程，建设美丽港城。六是坚持以人为本、共享发展，着力改善民生和加强社会建设。把新增财力主要用于民生事业，协调推进劳动就业、社会保障、文化教育等各项民生社会事业，不断推进公共服务均等化，深入实施社会治理创新工程和文化建设工程，努力提高人民群众的获得感和幸福感，大力促进社会文明进步。2016年主要目标和重点工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。今年工作总的要求是：全面贯彻中央、省委的决策部署，落实市委十一届十一次全会和全市经济工作会议精神，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，在保持经济运行在合理区间的同时，着力加强结构性改革，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，扎实推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设，为“十三五”时期实现“全面达小康、迈上新台阶”的总目标开好局、起好步。今年主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸进出口总额保持正增长，实际利用外资9亿美元，港口吞吐量、集装箱运量分别增长5%，城乡居民收入与地区生产总值保持同步增长，研发投入占GDP比重达1.7%，居民消费价格指数不高于省控线，节能减排完成省定任务。围绕实现上述目标要求，着重做好以下八个方面工作：一、坚持产业强市战略，推动经济持续健康快速发展按照供给侧改革新思路，实施转型升级工程，对接国家、省制造业发展新战略，推动产业向中高端水平迈进、集中集聚集约发展，不断增强综合经济实力。加快突破工业经济。继续深化“企业服务年”活动，降低实体经济运营成本，加大指导帮扶力度，推动企业加快发展，全市净增规模以上企业100家。做大做强优势产业。引导新医药、新材料、新能源和先进装备制造业龙头企业提升核心竞争力，带动上下游产业、关联产业发展，着力形成配套完善的产业链条。借助大型药企研发优势，加快打造新医药公共服务平台，积极发展生物医药、天然医药、创新中药、先进医疗器械等产业。发展国内领先的高性能纤维、碳纤维复合材料产业，提升硅材料、新型电子材料产业水平。加快突破核电装备、海洋工程装备、IGCC装备制造、智能制造等先进装备制造产业。改造提升传统产业。以优化布局、结构调整、技术改造和产业链延伸为重点，推动化工、金属冶炼等传统产业转型升级。确保石化产业基地规划尽快获得国家发改委批复，力争盛虹炼化一体化项目通过核准并开工建设。积极承接钢铁产业转移，加快推进钢铁基地建设。加快实施益海精细化工脂肪胺、连云港碱厂技改搬迁等技改项目，完成规模以上技改投资900亿元。积极推进两化融合，全年新增省级两化融合示范试点企业5家。开展质量提升行动，加强质量、标准和品牌建设。淘汰置换落后产能。强化环保、能耗、技术、安全等标准，持续推进小化工、污染企业整治，加快淘汰落后产能，消化一批存量，严控新上增量。妥善清理“僵尸企业”。开展“僵尸企业”排查，积极稳妥抓好兼并重组或依法破产，盘活土地、资金、设备等存量资产，释放生产潜力。同时，推动建筑企业提档升级，着力做大做强建筑产业，建筑业总产值达到780亿元。加快发展现代服务业。以生产性服务业为重点，着力打造服务业集聚区，加快实施服务业重点项目。大力发展物流产业，建成用好港口物流园区、雅仕保鲜冷链物流基地、天马云仓物流配送中心等物流平台建设，加快提升现代物流发展水平。加快发展现代金融业，全年社会融资规模达到530亿元，新引进3家以上金融机构，推动10家以上企业在“新三板”及区域性股权交易中心挂牌，推动互联网金融健康发展。着力壮大旅游产业，完善旅游公共服务体系，优化旅游市场环境，积极培育旅游新业态，开发智慧旅游系统，启动花果山南侧大型综合游客服务区建设，创成花果山国家5A级景区，推进海洋极地馆、秦山岛等重大旅游项目开发建设。积极发展文化创意产业，加快推进星海湖文化创意产业园、连云港众创谷、西游记影视动漫城等文化园区建设。提升商贸服务业，推进传统商圈改造，推动商贸服务业转型升级。培育新兴服务业态，积极发展服务外包、研发设计、检验检测、电子商务、健康服务等现代服务业。稳定发展房地产业，加快商品房库存消化，满足群众刚性和改善性住房需求。全面提升项目承载能力。市开发区建成金融大厦、连城新能源创新中小企业园等配套工程，着力打造产业高端化、功能现代化、环境生态化新型科技园区。国家高新区着眼于服务全市创新发展，加快建设具有区域影响力的大数据中心、公共检测中心、创新创业服务中心等载体平台。徐圩新区完善石化、精品钢“两大基地”及节能环保科技园基础设施，着力完善配套服务，加快建设一体化、大型化、清洁化产业园区。加快推动海洋经济创新示范园区建设，吸引优质要素向园区加速集聚。各县区开发园区加快完善供水、供热、污水处理等基础设施，为产业项目落户创造良好条件，为做强县域经济夯实基础。高度重视镇级经济发展，本着宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，进一步拓宽思路，倾斜扶持乡镇产业园区建设，为推进城镇化奠定扎实的产业基础。深入开展低效闲置土地清理，盘活存量土地13800亩，其中市区8300亩，为项目落户提供土地保障。加强国家电网和输变电重点工程建设，为经济社会发展提供电力支撑。二、融入“一带一路”建设，增创开放发展新优势牢固树立开放发展理念，坚持扩大开放与做优平台互动并进，深入推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设，着力打造海陆东西双向开放门户。推进综合交通枢纽建设。加快港口建设，优化提升主体港区功能，开工建设30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头，建成旗台作业区2个液体散货泊位。建成徐圩港区东防波堤、赣榆港区防波堤二期工程。完善集疏运体系，推进连盐铁路上合组织物流园、徐圩港区、赣榆港区支线建设。加快实施灌河航道整治工程，开通至淮安、扬州以及长江沿线主要港口的内河航线。稳定并扩大“连新亚”“连新欧”运营规模，开行重庆等城市经连云港至日韩多式联运班列。加快连盐、连淮扬镇、连青铁路建设，开工建设徐连高铁。推进市域公路网建设，204国道市区至灌南段路基贯通，加快推进345、235省道建设。优化机场航线网络，推进新机场建设前期工作。强化开放载体平台建设。加快国际商务中心建设，着力构筑对外开放公共服务体系。推进中哈物流合作基地二期工程、上合组织国际物流园和大宗商品交易中心、东中西区域合作示范区资源集中采购中心建设，打造重点面向中亚、日韩以及中西部地区的大宗货物集散交易基地。综合保税区获批，赣榆、徐圩港区正式开放，灌河港区实现临时开放。举办第三届连博会。开工建设大陆桥国际执法安全合作培训研究中心和“连云港论坛”永久会址。积极打造人文交流平台，扩大与“一带一路”沿线国家、地区的经贸合作。提升开放型经济水平。积极复制自贸试验区经验，推广投资、贸易、金融和综合监管制度四项改革。完善扩大出口综合政策，拓展转口贸易、离岸贸易、租赁贸易等业务，努力培育出口竞争新优势。推动连云港保税展示交易中心、大陆桥跨境电商产业园、东海水晶城大力发展跨境电子商务。加快企业“走出去”步伐，培育一批具有国际竞争力的本土跨国企业。完善开发园区考核机制，促进开发园区集中集聚集约发展。扎实做好招商引资工作，坚持一二三产并举、大中小项目齐上、国资外资民资项目同抓、市县区镇联动，创新招商引资方式，加强产业链招商、专题招商和以商招商，确保招商引资取得重大突破。三、加快海滨城市建设，提升城市综合承载力贯彻新型城镇化和城乡发展一体化战略，完善现代城镇体系。坚持以人为本，完善功能、提升品质、精细管理，建设宜业宜居家园。强化基础设施配套。完善城市路网体系，新建云宿路、文苑路等30条城市道路，改造秦东门大街西段、中华路等20条老城区道路，打通西盐河河滨路、凤鸣路等10条断头路，提升城区道路通达能力。更新新能源公交车辆400台，新辟优化调整公交线路15条。完善市政公用设施，加快东港污水处理厂建设，提标改造大浦、墟沟污水处理厂，完成海州水厂深度处理主体工程和蔷薇湖输水泵站工程，建成市餐厨废弃物处理厂，改造维修老旧管网20公里，新建各类管网60公里。实施蔷薇河治理、东门五图河整治、猴嘴闸迁建等工程，完成石化产业基地除涝一期工程建设以及绿园路等城区雨水管网整治，启动实施地下综合管廊10公里先导工程。完善农村生活垃圾收运处置体系，所有镇区垃圾无害化处理率达100%、农村达80%。加快完善城市功能。深化城市功能分区，实施十大类684项建设项目，年内完成投资502亿元。提升综合服务功能，实施教育、医疗、商务、办公等公共服务项目97项，确保海州高级中学、苍梧小学西校区、科技创业城、万达广场建成投用。提升景观环境，启动西凤凰山、凤凰湖公园建设，完成月牙岛、孔望山和桃花涧等景区改扩建，改造后云台山景观，推进以玉带河为重点的河滨绿化、道路提升工程，启动15平方公里海绵城市示范区建设，新增绿地面积300公顷。提升老城区形象，实施白虎山批发市场、人民西路、德邦化工周边及开发区猴嘴等片区旧城改造，完成房屋征收200万平方米，改造70个老旧小区，实施老城区300条、50公里背街小巷整治工程。健全长效管理机制。强化规划引领，树立系统思维，科学谋划城市“成长坐标”，推进“多规合一”。完成城市总规修编报审，编制城市地下管线、综合管廊、海绵城市示范区等专项规划，修编户外广告设置规划。提高城市管理智慧化水平，建立地下管网信息系统、市区污水管网泵站联网监控管理系统、建筑工地实时监控系统等智慧信息平台。开展城市环境综合整治行动，探索建立禁违控违长效管理机制。深化市容环境秩序扁平化、网格化管理。巩固建筑工地及道路扬尘专项整治行动成果，建立健全道路积尘防治机制，开征城市施工工地扬尘排污费。推进城市供水、供热运营机制改革，探索环卫作业市场化，增强公共产品和公共服务保障能力。落实职能部门和属地管理责任，提升物业管理综合服务水平。四、深入推进改革创新，激发整体发展活力加大改革攻坚力度，大力实施科技创新工程，积极推进大众创业、万众创新，加快形成引领经济发展新常态的体制机制。加快突破重点领域改革。进一步转变政府职能，继续推进行政审批制度改革，探索“容缺预审”“限时补报”项目审批制度，实施“联合审图”“多评合一”等便企措施，推进“户籍服务改革”“公积金流程优化”等便民举措。深化财税体制改革，健全政府全口径预算管理体系。理顺市、区财力分配关系，实施新一轮市区财政管理体制改革。推动金融改革先行先试，争取跨境人民币创新试点政策获批实施。深化国资国企改革，优化调整国有资本布局，深化薪酬制度改革，健全运营监督机制和风险管控体系，完善法人治理结构和现代企业制度。推进农村综合改革，完成农村承包土地和小型水利工程确权登记颁证工作，启动第二批经济强镇行政管理体制改革试点。加快文化体制改革，完善国有文化企业的治理结构和运营机制。推进旅游改革创新先行区建设，完善管理经营体制机制，大力整合旅游资源，组建旅游发展控股集团。继续推进城市公立医院改革，加快分级诊疗制度建设。实施机关事业单位养老保险制度改革。推进环保监测监察执法垂直管理。开展海洋与渔业综合执法体制改革试点。深入推进科技创新。强化企业创新主体作用，实施科技企业培育“十百千”工程，推广科技金融服务产品，加快培育一批创新型领军企业和科技型中小企业，高新技术企业总数突破200家，新增省级以上企业研发机构20个。加快创新载体平台建设，建设共性技术研发及公共服务平台10个，推动科研基础设施和大型科研仪器开放。加速科技成果转化，组织实施重大科技创新与成果转化项目50项，开发高新技术产品200项，着力打造具有地方特色的产学研合作品牌。切实加大对国家级高新区支持力度，鼓励高新区整合用好现有资源，大力引进外部创新资源，加快建设全市创新发展高地。实施更加积极的创新人才政策，引进各类高端人才500名以上。推进知识产权试点城市建设，加强专利创造运用，培育知识产权优势企业10家，全市授权专利4000件以上。鼓励支持大众创业。加快构建众创空间，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，发展众创空间5个以上，新增市级创业示范基地10个、省级创业示范基地1个。加快营造有利于创业的制度环境，深化“三证合一、一照一码”商事制度改革，支持创业投资发展，引导社会资金和金融资本支持创业。大力培育企业家精神和创客文化，支持社会力量举办各类创业培训活动，形成支持创新、投身创业的生动局面。五、扎实做好“三农”工作，推进农业农村现代化以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心，深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础。大力发展现代农业。开展永久基本农田划定，全面推进粮食高产增效创建，建设万亩示范片90个。深入推进农业结构调整，发展适度规模经营，加快打造现代农业示范带，新增土地流转10万亩、设施农(渔)业7万亩，生猪规模养殖比重达65%。壮大新型农业经营主体，提高家庭农场发展质量，强化农民合作社规范管理，扶持龙头企业做大做强，新增销售超亿元龙头企业5个。加快提升园区主导产业和综合配套，建成全产业链现代农业园区5个。全面落实支农政策，建立农业融资担保体系，健全政银农合作长效机制，涉农贷款增长10%。加快建设连云港国家农业科技园区，完善农业人才、科技支撑体系，加强与江苏农职院等高校科研院所合作，新培育职业农民3万人、科技示范户1万户。促进农村一二三产业融合发展。加强“一带一路”农业国际合作示范区建设，加快推进东海中澳肉牛、灌云丹育种猪等50个重点项目，建成市级农业信息大数据中心，农产品出口额继续保持全省前列。扎实开展“电子商务进农村”，建设电商示范村50个，农业电商交易额达20亿元。开展农业休闲观光旅游示范村创建，建成市级乡村旅游示范点20个，乡村旅游收入达30亿元。强化特色品牌培育，启动创建国家农产品质量安全市，争创国家地理标志保护产品，新增无公害、绿色、有机农产品100个。提高农业物质装备水平。推进高标准农田建设，实施新一轮农田水利建设年，新增旱涝保收田15.5万亩、高标准农田7.5万亩，疏浚整治县乡河道88条、村庄河塘1592个。提升禽畜、水产养殖标准化水平，新改建标准化示范场20个，完成标准化池塘改造2万亩，建成农业物联网应用示范点10个。推动远洋渔业发展，建成高公岛渔港，新增远洋渔船10艘。提升农机化服务水平，秸秆机械化还田率保持50%以上，水稻机械化种植水平达到80%，新增适度规模经营农机合作社20家，新建储粮仓容8万吨。提升农村公共服务水平。完善城乡发展一体化规划体制，修订镇村布局规划，切实加强小城镇建设。有序推进农业转移人口市民化，构建落户成本科学分担机制，维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化美丽乡村建设，全面推广“六位一体”农村环境长效管护机制，建成示范片区6个，新改建农村卫生户厕3.6万户。新改建农村公路300公里，改造桥梁30座，镇村公交开通率达50%。全面解决剩余24万农村人口饮水问题。六、加强生态文明建设，打造山青水美好家园落实绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，加强污染防治和生态保护，把生态环境打造成区域竞争优势。推动绿色低碳循环发展。完成战略环评报告，着力构建科学合理的产业、生活、生态空间格局。积极开展低碳城市试点，推广应用清洁生产先进适用工艺技术，实施万吨企业低碳行动。建立能效在线监测平台，完善一企一档环境管理制度，积极引导企业发展循环经济项目，实现节能减排。全市完成重点节能改造项目30个，力争节约15万吨标煤，污染排放强度和总量双下降，完成省下达任务。加强大气和水环境治理。深入开展扬尘污染控制，加强工地监管、道路保洁和渣土车辆管理，实施企业脱硫脱硝和除尘设施提标改造，加快推进城区重污染企业搬迁。开展废气排放企业专项整治，严格查处环境违法行为。强化秸秆禁烧和综合利用，巩固常态化管理机制。开展蔷薇河上游污染综合整治行动，实施大浦河、排淡河等河道清淤疏浚，着力消除城市河道黑臭水体。全面实施水环境区域补偿工作，确保水质断面考核良好。深入推进化工园区专项整治。加强生态环境建设。实施生态文明建设“七大行动”，市开发区建成国家生态工业示范园区，海州、连云建成国家级生态区，灌云、灌南建成省级生态县。严厉打击非法开山采石，强化废弃塘口整治复绿。严格落实耕地保护和生态红线制度，开展最严格水资源管理考核。加强临洪河口湿地等生态保护，启动花果山国家森林公园创建，推进国家级海洋牧场示范区和海洋生态文明示范区建设，加快构建核心生态网络体系。新增造林8万亩，林木覆盖率达到29.4%，创成全国绿化模范城市。完成秦山岛生态整治修复示范项目，建设海洋环境在线监测系统，构建海洋生态安全保障体系。七、持续推动民生改善，提高人民群众幸福感深入实施民生幸福工程，以十项重点民生工程48件实事为抓手，加大民生投入力度，增加公共服务供给，让老百姓的幸福更有质感。拓宽居民收入渠道。把解决百姓就业作为民生改善的首要任务，作为脱贫致富、居民增收的重要举措。实施更加积极的就业创业扶持政策，鼓励支持返乡创业带动就业，新培育私营企业1万户、个体工商户2万户，新增城镇就业5万人、转移农村劳动力2.5万人。实施大学生就业促进计划，引领大学生创业1000人。加大对劳动密集型企业、中小微企业扶持力度，创造更多就业岗位。推进企业建立和完善工资集体协商制度，稳步提高城镇职工工资性收入。探索建立村级增收长效机制，拓宽农民持续增收渠道。启动实施新一轮脱贫致富奔小康工程，以基础设施建设为突破口，加大集中连片贫困地区帮扶力度，实现40个经济薄弱村、12万低收入人口更高标准脱贫。提高社会保障水平。实施全民参保计划，城镇职工“五险”平均新增参保人员1.2万人以上，城乡居民参保率进一步提高，新增被征地农民100%刚性进保。完善城乡医疗保险政策，稳定住院费用报销比例。完善养老服务体系，推进医养融合，养老床位总数达到每千名老人35张。推进保障性安居工程建设，建成公租房1400套。统筹城乡低保、医疗救助、应急救助、慈善救助等政策，形成政策衔接、制度整合、机制完善的救助体系，保障困难群众基本生活。加强城市流浪乞讨人员救助管理，实施农村留守儿童关爱工程。加快发展社会事业。以办人民满意教育为目标，推进学前教育优质普惠发展、义务教育资源均衡化发展、高中教育特色多样发展。改造中小学校舍30万平方米，新建幼儿园18所，海州主城区新改扩建中小学校5所。改善提升县、乡镇办学条件，农村学校国家信息化达标率提高到80%。强化教师队伍尤其是农村教师队伍建设，培育农村骨干教师550名。完善现代职业教育体系，推动职业教育特色发展、打造品牌。推进现代医疗卫生体系建设，提升县、乡、村三级医疗卫生机构建设水平，新增省级示范卫生院(中心)6个、卫生室(站)14个，赣榆区人民医院创成三级乙等医院。建成市一院新海新区医院、市妇幼保健院新院区门诊楼，开工建设市康复医院新院区。依法实施全面两孩政策。着力打造健康连云港，加大健康教育宣传力度，提升健康医疗水平，积极发展健康产业，推进健身设施建设，着力培育健康活动社会性组织，推动群众广泛开展文体活动，为增进全市人民身心健康创造条件。深入实施文化建设工程，大力推进文艺精品创作，加强公共文化服务标准化建设，文化艺术城基本建成，档案馆新馆投用。推进省公共体育服务体系示范区创建，加快全民健身中心建设，提升体育设施运营管理水平。加强全媒体城市综合信息平台建设，完善APP社会服务功能，满足市民多样化的信息需求。实施社会治理创新工程。深化群众性精神文明创建。推广全民阅读活动，实施全民科学素质提升行动。推进多层次多领域依法治理，拓展和规范法律服务，启动“七五”普法，提高社会依法自治水平。深入推进“三社联动”，乡镇(街道)“政社互动”运行机制覆盖率达90%，县区、乡镇(街道)社会组织孵化基地建设率分别达100%、20%。加强宏观质量管理和食品药品市场监管，进一步强化安全生产工作，优化应急联动和防灾减灾救灾机制。健全完善价格调控体系，保持市场价格平稳运行。深化平安港城建设，加强现代信息科技运用，强化基层基础建设，创新完善立体化社会治安防控体系。畅通信访渠道，加强信访矛盾源头防范，推动信访形势进一步好转。提升政府热线服务水平，及时回应群众诉求。加强国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，推动民族宗教、气象、地震、地方志、红十字、见义勇为和关心下一代等事业再上新台阶。八、加强政府自身建设，不断提升政府履职能力形势的发展、事业的开拓、人民的期待，要求我们加快建设服务型、效率型、务实型、法治型、廉洁型政府，增强政府执行力和公信力，促进治理体系和治理能力现代化。建设服务型政府。服务人民、服务发展是人民政府的根本宗旨。坚持把为民造福作为第一准则，推动更多公共资源向民生倾斜，建立更加完善的公共服务体系，努力满足人民群众对美好生活的向往。坚持把尊重民意作为第一导向，深入基层、企业、群众，准确把握基层的呼声、企业的需求、群众的期盼，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持把群众满意作为第一标准，畅通政府与公众互动渠道，让政府工作更多地由群众来评判。建设效率型政府。提升效率是加快发展的内在要求。坚持简政放权、放管结合、优化服务，深入推进行政审批制度改革和政府职能转变，该放的权放到位，该管的事务管住管好，不断释放市场活力和社会创造力。坚持管理创新和制度创新，着力发挥市、区(县)两级积极性，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。坚持“立说立行、马上就办”的工作作风，着力提高各级政府部门办事效率，切实解决群众、企业反映的突出问题，为大众创业、万众创新提供良好环境。建设务实型政府。求真务实是事业兴旺的关键所在。牢固树立“思想务实，举措求实，工作落实”的理念，竭力抓发展，全力惠民生，量力搞建设。思想务实就是坚持实事求是，既高举加快发展大旗，自我加压提升标杆，又坚决不搞形式主义，不做表面文章，不搞虚假增长，不搞劳民伤财的形象工程。举措求实就是保持战略定力，狠抓项目建设，扩大有效投入，坚定不移推进产业立市战略，着力解决难事，大力兴办实事，全力以赴推进民生改善。工作落实就是要埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、多谋善干，把确定的各项目标任务不折不扣落到实处。建设法治型政府。建设法治政府是依法治市的核心内容。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。积极做好政府立法工作，依法履行职责，努力做到所有行政行为都于法有据，任何政府部门都不得法外设权。坚持依法科学民主决策，完善政府法律顾问制度，开展重大决策举措第三方评估。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。推进政务公开，加快政府诚信建设，定下的民生实事说到做到，对企业的承诺严格兑现，切实做到言必行、行必果，取信于民，取信于企业，取信于社会，以政府诚信施政引领全社会诚信建设。强化法治教育，弘扬法治精神，让公平、正义的法治价值观成为全社会的共同信仰。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和人民政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。建设廉洁型政府。廉洁是政府公信力的基石。自觉践行“三严三实”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格政治纪律和政治规矩，坚持不懈纠正“四风”，认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，切实遵守中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严格规范“三公”经费等一般性支出。加强政府内部权力制约，坚持用制度管权、管事、管人，深入开展审计监督、行政监察，从体制机制上铲除滋生腐败的土壤。深入推进反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。切实加强党风廉政教育，把廉洁自律准则的各项要求刻印在各级干部心头上、落实到行动中，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!面对全市人民的新期待，我们深感责任重大;站在历史发展的新起点，我们豪情满怀。让我们在市委的正确领导下，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，围绕全年任务以及“十三五”确定的各项目标，万众一心，奋力拼搏，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【张家港市招商】2015年张家港市政府工作报告

  ——2015年1月13日在市十三届人大四次会议上市人民政府市长朱立凡各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，全市人民在中共张家港市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，弘扬张家港精神，紧扣转型升级，突出“810工程”重中之重，着力提升“四个品质”，科学务实推进现代化建设各项任务，稳增长达到预期目标，转型升级取得一定突破，社会民生各项事业实现了新的进步。全年完成地区生产总值2200亿元，增长6;公共财政预算收入162.66亿元，增长5.5，其中税收收入增长6.9;全社会固定资产投资780亿元，增长1.2;进出口总额327亿美元，增长1.5;社会消费品零售总额460亿元，增长11.2;城镇居民人均可支配收入4.68万元、农村居民人均可支配收入2.37万元，分别增长8.5和10.2。(一)重点领域改革深入实施一年来，市政府认真贯彻落实上级一系列改革部署，协调有序推进各项改革，主动对接上海自贸区、长江经济带等重大发展战略，抢抓机遇，结合实际，探索实践。在政府行政领域，推进简政放权，深化行政审批制度改革，承接上级下放我市行政审批事项68项，市级行政审批事项取消和暂停49项。编制公布行政审批事项目录清单、行政事业性收费项目目录清单、政府及部门行政权力清单。对18类公共服务项目实施政府集中采购。对第一批10家单位进行预算公开。实施注册资本认缴登记制度，推行工商登记“先照后证”改革。高标准组织实施第三次全国经济普查。在经济发展领域，进口汽车整车转关、外商投资性公司设立等政策功能实现突破，获批全国首家“进口汽车三包责任险”试点口岸。深入开展口岸“一次申报、一次查验、一次放行”通关改革省级试点。国泰集团、沙钢集团获批跨国公司外汇资金集中运营管理试点。国有粮食企业改革全面完成。成立市级农村资源交易服务中心，组建市农村承包土地仲裁委员会，完成农村承包土地经营权确权登记颁证试点。同时，医疗卫生、社区管理、生态建设等社会民生领域的改革创新进一步深化。(二)产业转型升级扎实推进经济运行稳中有进。强化经济运行监测预警，完善金融风险防控和处置机制，落实临时性困难企业帮扶措施，创新实施债权银行委员会等举措，全力维护金融稳定。搭建银企对接、产销对接、产学研合作等各类平台，加强对重点行业、骨干企业的引导服务。优化整合财政政策，创新“拨改投”形式促进企业转型升级。启动“三优三保”行动，1.65万亩土地规划流量指标落地上图，腾笼换凤面积5261亩。新增上市公司1家、“新三板”挂牌企业11家，上市公司再融资112亿元。实现规模以上工业总产值4960亿元，新兴产业产值占比达到41.2;服务业增加值占地区生产总值比重达到44;商品市场成交额3100亿元，增长21;港口货物吞吐量2.7亿吨。8家企业入选全国服务业500强。沙钢集团连续六年入围世界500强、列第308位。重点项目加快建设。页岩气综合利用产业基地丙烯一期等四个主体项目整体竣工;霍尼韦尔首个催化剂和分子筛项目竣工试产。光学膜产业基地康得新一期实现量产、二期完成报批，康得新总部从北京搬迁至我市。LED产业基地华灿光电96台(套)MOCVD投产。再制造产业基地展示中心建成投运，富瑞特装汽车发动机再制造一期竣工投产，IBM再制造物联网平台落户。沙钢1420mm冷轧板项目全面投产。江苏化工品交易中心长江国际电子交易平台上线运行。玖隆物流园保税和出口监管库、剪切加工库竣工，电商平台投入运行。整车物流园完成进出口汽车1.6万辆，新增注册企业68家。曼巴特购物广场开业运营。完成工业投资435亿元，服务业投资345亿元，实际利用外资7.15亿美元。新建高标准农田2.68万亩，新增设施农业面积1.47万亩，建成优质蔬菜基地1500亩。创新能力继续增强。在全省率先实现建制镇省级以上科技企业孵化器全覆盖。哈工大研究院、西工大研究院、清华大学锂电研究院入驻沙洲湖科创园。与中科院大连化学物理研究所共建产业技术研究院，成为中科院系统第一家地方合作模式的产学研重大载体。经开区获批国家新型工业化产业示范基地。新增创新创业载体面积33万平方米。新增省“双创计划”人才17名、“姑苏计划”人才31名、领军型创新创业人才团队85个、博士185名，新建“千人计划”专家工作站25个。新增“千人计划”专家产业化项目42个、省级以上科技项目92个。新增高新技术企业99家、省民营科技企业182家。新增授权发明专利415件，万人拥有发明专利超过15件。获批国家知识产权示范市。(三)生态文明建设持续深化强化环境整治。推进环境行政执法与司法联动，依法严厉打击各类环境违法行为，立案查处142件。建立镇(区)党政主要领导生态环境责任审计制度。完善生态补偿政策，健全河道管理办法，全面实施河道管理“河长制”和区域断面水质考核。钢铁行业烧结机脱硫、电力行业燃煤机组脱硝基本实现全覆盖。淘汰黄标车6607辆。获评省级绿色建筑示范市。重点区域工业污水集中处理及走马塘污水管网工程进入全面建设阶段。建成镇区生活污水管网47.4公里，完成农村生活污水处理4464户、农村供水管网改造1.5万户。推进保护修复。一干河生态廊道、凤凰湖生态系统工程全面完成。三干河南延工程基本完工。疏浚农村河道639条、拆坝建桥155座，建成生态河道33公里。城乡绿化统筹推进。完成3个省级美丽乡村试点示范村、1个苏州市美丽村庄示范点和10个苏州市三星级康居乡村建设任务。经开区获批开展国家生态工业示范园区建设，再制造产业基地获批国家循环化改造示范试点园区。(四)城乡建设管理统筹推进重点工程有序实施。沪通铁路张家港站核心区及地下空间、张家港北站配套物流园区等专项规划和78个保留村庄建设整治规划编制完成。沪通铁路长江大桥及线路工程开工建设。疏港高速路基土方完工，桥梁主体工程基本完成。沿江公路改造和市区人民路东延、东环路北延、南苑西路改造等工程竣工通车。通洲沙西水道长沙河至福山塘段工程、“百年一遇”江堤十三圩港至三干河段工程全面完工。老海坝节点综合整治一期工程启动。新开工安置房303万平方米、竣工300万平方米，安置过渡户1.3万户。城市功能不断完善。沙洲湖科创园和西侧配套商业项目竣工交付。谷渎港—新沙河整治改造、背街小巷及沙洲中路两侧建筑立面改造全面完工。完成城镇天然气配套改造3.55万户。青草巷农副产品批发市场竣工投用。全面完成城市环境综合整治项目108个，建成省级城市管理示范社区3个、示范路1条。创新设立“城市e管家”公众交互平台。12345便民服务热线受理群众各类咨询、求助200余万件。(五)社会民生水平不断提升社会保障扩面提质。提供就业岗位7.66万个，开发就业援助岗位1.24万个，培养高技能人才3832人，帮助6915名就业困难人员实现就业。本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率保持在99以上。新增城镇社保参保人数5.78万人。新开工保障性住房20.8万平方米、2786套(户)，竣工12.3万平方米、2019套(户)。新增住房公积金缴存职工3万人。发放“共享阳光”慈善助学金586.95万元，惠及困难家庭学生1923人。完成残疾人家庭无障碍改造1065户。蝉联“七星级慈善城市”称号。社会事业均衡发展。全国县级文明城市创建工作现场会在我市召开，再次确立张家港在全国文明城市创建中的样板地位。成功举办2014中国(张家港)长江文化艺术节。在全国县域率先建立文化馆总分馆体系，24小时图书馆驿站实现各镇、街道办事处全覆盖，蝉联全国文化先进市。新建养老床位500张、老年人日间照料中心18家、助餐点24家，城区老年活动中心竣工投用。“虚拟养老院”全市推广，60周岁以上老人人身意外伤害险实现全覆盖。高职园区竣工投用，完成景巷幼儿园、乐余高中等11所学校新(改)建工程，建成11个“美丽校园”示范点。普通高考、职校对口单招本科达线率继续位居苏州前列。市第一人民医院妇儿大楼竣工投用，市中医院门诊楼改造工程完成，康乐医院易地新建工程开工建设，新(改)建社区卫生服务中心(站)26家。在全省率先全面推行“先诊疗后付费”就医新模式，列入省级重点专科3个，通过“全国基层中医药工作先进单位”国家级评估。“单独两孩”计生新政平稳实施。成功举办第六届市体育运动会，承办国际男子网球巡回赛、亚欧乒乓球对抗赛等6项大型赛事。香山景区、永联小镇创建为国家4A景区。社会治理有效强化。“政社互动”实现镇(区)全覆盖，新增登记社会组织数158个，每万人拥有社会组织8个、拥有持证社工15.2人，获评全国社会工作服务示范地区。1.14万名新市民子女获居民医保续保资格，新增新市民子女积分入医7000名、入学5956名。获评全国民族团结进步创建活动示范单位。公众安全感、法治建设满意度连续四年列苏州第一。食品安全“天安行动”深入推进。严格落实安全生产“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，推进“安全到家?村村行”行动，深入开展安全生产隐患专项排查整改和打非治违“六打六治”专项治理，实施生产企业网格化安全监管，完善应急处置机制，完成52家三级政府挂牌督办单位整改任务。与此同时，对口援建、台务侨务、宗教事务、兵役、人民防空、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、关心下一代等工作都取得了新的进步。(六)政府自身建设全面加强深入开展党的群众路线教育实践活动，市政府党组制定落实四个方面31条整改措施，开展“六项即知即改行动”和7项专项治理行动。严格执行中央八项规定、勤俭节约等各项制度，“三公”经费得到有效压减。办复人大代表建议223件、政协委员提案347件。完善重大行政决策程序，实行重大行政决策事项目录管理制度，实施行政决策跟踪评估和后评估。落实32项财政重点专项资金全过程绩效管理。内部绩效管理制度在政府机关全面推开，被省政府列为绩效考评试点县(市)。推进行政调解，调解成功率96.6。办理行政复议案件86件，获评全省行政复议工作规范化建设示范单位。办理各类行政审批服务事项17.8万余件，提前办结率99.6。各位代表，成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋进争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部职工、企业家和全体市民，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，全体驻军指战员、武警官兵、公安民警，以及所有关心、参与张家港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在经济新常态下，我们的发展也进入了“爬坡期”、“阵痛期”，对当前面临的矛盾和困难，我们也看得更加清楚。一是实体经济下行，部分企业经营困难，效益下滑明显。传统产业升级任务艰巨，新产业支撑尚未形成，创新驱动力仍不强，稳增长、促转型的压力不断增大。二是单位能耗偏高、资源产出率较低、环境容量不足等问题更加凸显，既对质量效益提升形成制约，也亟待在统筹生态与经济社会发展机制上寻求突破。三是城乡公共服务水平与群众多元化、多层次需求相比仍有滞后，社会治理模式需要加快跟上社会发展新形势。四是对照全面深化改革和加快建设法治政府的新要求，政府职能需要加快转变，依法行政能力有待全面加强。面对经济新常态，我们也更加清晰地认识到，我市经济发展走在前列，新常态的表现也更具先导性和典型性，有共性特征，也有个性特点。我们可以直观地看到，我市的经济增速已全面进入“换档期”。但新常态不是简单的速度“换档”，更重要的是结构优化。要保持经济运行在合理区间，更大力度推进转方式、调结构。我们能够深刻感受到，近年来我市转型升级方向明确、步伐坚定，成效不断显现。服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重从2010年的21.8提升到目前的41.2，新材料、新装备、新能源等新兴产业加速培育成长，为我们适应新常态奠定了坚实基础。我们更加深切体会到，增长动力正加快从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”正发生明显变化，新的市场竞争由数量价格竞争加快转向质量品牌、经营模式的竞争，科技创新的引领作用进一步强化。我市全社会研发投入占地区生产总值比重也由2010年的2.15提升到目前的2.6。可以说，近年来我市所取得的成绩，都是在不断遇到新问题、不断解决新问题中实现的，我们要用发展的眼光来看待前进中的矛盾和困难，深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态。发展新任务、改革新机遇正在为我们加快转型升级打开“新空间”。我们要在认清形势中把握大局、走对路子、抓准重点，激发新动力，体现新作为，积极破解影响发展的矛盾问题，推动现代化建设不断取得新突破。二、2015年工作安排2015年是我市“现代化建设三年行动计划”的最后一年，也是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。市政府将紧紧围绕市委的部署要求，适应经济新常态，增强改革新动力，落实法治新要求，坚持“发展更科学、工作更务实”，聚焦聚力，创新作为，攻坚突破，高标准完成“现代化建设三年行动计划”的各项任务。今年政府工作的指导思想是：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届九次全会的部署，与时俱进大力弘扬张家港精神，科学务实抓牢“810工程”重中之重、体现“四个品质”内涵要求，坚持以人为本导向，突出转型升级核心，积极抢抓改革机遇，大力改善生态环境，全面加强法治建设，确保圆满完成“现代化建设三年行动计划”，推动张家港现代化建设迈上新台阶、争当排头兵。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7左右;公共财政预算收入增长7左右;全社会固定资产投资750亿元;实际利用外资6.5亿美元;进出口总额增长3;全市居民人均可支配收入增幅高于8;社会消费品零售总额增长12;单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务。市政府将重点抓好五个方面工作：(一)强化创新驱动核心战略，全力推进产业转型升级坚持以提高经济质量效益为中心，全面增强创新支撑力，大力发展新产业、新业态、新技术、新模式，抓好“810工程”重大产业项目，加快形成新的增长点。激励企业自主创新。突出企业创新主体作用，激发市场中的各类创新元素更加活跃起来，健全完善服务创新的市场体系，发挥“810工程”十大科技载体等创新平台的孵化产出和服务功能，瞄准市场化、产业化方向，推进高水平载体、高层次人才项目、高新技术企业联动发展。实施转型升级“三个一百”培育工程，做强百家规模型企业，做大百家成长型高新企业，做好百家科技人才企业。着力引导高新技术企业提升市场拓展能力，培育壮大高新企业集群。制定落实人才项目产业化推进分类支持政策，建设锂电、激光、检验检测、精密机械、电力电子集成等公共服务平台，推动产业技术研究院构建“检测、标准、研发”三位一体的产业共性技术服务平台，更大力度促进人才项目与现有企业“嫁接”发展，更大力度引导社会资本投入人才项目，加快把创新成果变成实实在在的产业和产品。引进、培育并加快构建资金、技术、人才、保险、专利等各类创新服务平台和社会机构。鼓励金融机构加强科技金融产品和服务创新，加大对科技型企业、领军型人才项目的金融支持。年内新增创新创业载体面积30万平方米，累计突破150万平方米。引进领军型创新创业人才团队85个以上、“千人计划”专家产业化项目35个以上，新增“姑苏计划”以上人才超过30名。引进博士180名以上，累计突破1000名。提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，万人发明专利拥有量突破18件。支持钢铁、纺织、化工等传统产业，实施装备、技术、品牌和经营模式的全面创新。引导企业依托信息化、物联网技术，加速“两化融合”，推进“机器换人”。实施好沙钢综合技改、永钢转型升级项目，打造精品钢材产业基地。加大对临时性困难企业的帮扶力度，凝聚企业、金融机构等多方合力，营造良好的金融生态和政府服务环境。加快重点项目建设。全力推进“810工程”十大制造业项目建设，推动十大制造业基地加快呈现集群发展态势。保税区要强化产业链和技术链招商，加快打造新材料产业基地。页岩气综合利用基地已竣工项目要加快投产运营，丙烯二期、环氧丙烷项目力争开工建设，乙烯、聚丙烯二期等项目开展前期工作。启动建设康得新二期、霍尼韦尔二期催化剂等重点项目。加快润英联、中集圣达因等项目建设，争取新兴际华新能源装备项目改装业务实现放量。经开区要推进国家级再制造产业示范基地建设，大力引进优质再制造项目和知名企业，加快电子商务、逆向物流、检验检测等平台建设。推进天合汽车安全系统、晶台LED封装等重点项目建设，培育壮大智能装备、绿色能源和照明等新兴产业集群。冶金园要推进北斗航天纯电动汽车设备、南京邮电大学张家港研究院等重点项目建设。全年计划完成工业投资390亿元，其中新兴产业投资245亿元;新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到43。大力发展服务业新兴业态。推动“810工程”十大服务业项目、十大专业市场提能升级，加快培育电子商务等新兴业态成为新的“发动机”。放大化工品交易中心线上线下交易量能，推动与郑州商品交易所合作建设期货保税交割平台。加快长江航运交易中心建设，提升大宗商品现货市场电子交易功能，鼓励纺织、木材、粮油等传统市场开展电商等创新业务。拓展进口消费品市场交易品种，推进进口整车物流园加快引进汽车经销、改装等品牌企业，不断提增运营效益。推进沙钢与中船合作，完善玖隆物流园仓储加工、融资服务、电子商务、物流配送等平台。推进软件动漫产业园全面运营，加快集聚一批高端服务业项目。鼓励生产制造企业延伸自主研发、品牌营销等服务经济价值链。全年计划完成服务业投资360亿元，其中生产经营性服务业投资150亿元;服务业增加值占地区生产总值比重达到45。不断提升农业现代化水平。持续落实保护和发展农业“四个百万亩”，推进沙洲生态农业园、双山岛现代农业示范园、常阴沙现代农业示范园区、通洲沙西水道综合农业开发等生态农业园区建设。推进国家农产品质量安全市创建，确保农产品生产企业、合作社农产品质量追溯制度实施率达100。支持发展农产品网络和实体配送，推进线下配送体系进社区，让市民“菜篮子”更安全、更放心、更方便。(二)统筹生态与经济社会发展，持续改善生态环境质量坚持排放减量化、产业替代化、经济循环化发展，打好系统性开展生态建设的“组合拳”，以不懈努力，推进环境质量的持续好转。强化资源节约集约利用。实施生态建设规划、土地利用规划、城镇规划、产业发展规划“多规合一”试点，严格落实耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。深化推进“三优三保”行动，科学划定城镇、保留村庄、保留开发区、工业集中区发展边界、永久基本农田保护边界及生态保护边界，完善节约集约用地的政策保障体系。实行耕地占补平衡、新增建设用地、城乡增减挂钩等各类土地指标在市域范围内有偿使用。加快建设土地批、供、用、补、查等综合监管平台，以区镇为单位综合评价节地水平和产出效益，大力提升土地开发利用水平。继续推进淘汰落后、腾笼换凤。深入开展万企节能低碳和能效促进行动。积极倡导市民低碳生活、绿色消费。深化生态环境综合治理。坚持铁腕治污，深入排查整治环境隐患问题，依法严厉查处各类污染环境、破坏生态的违法行为，严格执行镇(区)党政主要领导生态环境责任审计制度，突出抓好水和大气环境整治。实施大气污染防治行动计划。加快钢铁、电力、玻璃等行业提标升级改造，推进热电企业归并整合和燃煤锅炉整治，实施挥发性有机物专项治理，加强扬尘污染防治。黄标车淘汰比例达到90，细颗粒物(PM2.5)浓度比2013年下降7。推进水环境综合治理三年行动计划。加大农村生活污水治理力度，因地制宜、经济适用，统筹推进重点村、特色村、近河村等重点区域的生活污水收集和处理。加快推进污水纳管和集中处理，塘桥、凤凰等区域工业污水集中处理和改道排放工程建成运行，完成走马塘主管网建设。新增镇区生活污水管网27公里。实施第一批8条市级以上、80条镇村河道综合治理。加快农村河网连片整治，疏浚各级河道940条，拆坝建桥171座。开展畜禽养殖污染综合治理，年内关停不合格养殖场165家，完成整治70家。推进生态保护修复。扎实做好国家生态市复核工作，推进最严格水资源管理制度试点和水生态文明城市建设。完善生活垃圾、建筑垃圾及一般工业固废规范化处置终端建设。开展零星补绿、见缝插绿，推进沿河、沿路绿化。因村制宜、常态长效，稳步推进村庄环境整治。完成省、苏州市下达的美丽乡村建设任务，凤凰镇、南丰镇通过美丽城镇建设示范点验收。(三)不断提升城乡一体建设的品质内涵，积极构建文明和谐的社会治理模式坚持以人为本，科学有序建设“810工程”十大基础设施、十大民生工程，突出功能品质，提升社会治理水平，推进城乡基本公共服务均等化。统筹抓好基础设施建设。坚持量力而行、民生优先、突出重点的原则，严控新建项目，重点抓好民生工程和既定重大基建项目。全面完成保留村庄建设整治规划，开展城市功能提升、沿江城际铁路线路站点等专题研究。推进沪通铁路建设，做好沿江城际铁路和锡张高速大桥连接线前期准备工作。开工建设沿江公路西段改造、沪通铁路枢纽站核心区路网等道路工程。疏港高速公路、南苑路东延、五棵松路和申张线金港段航道整治工程年内竣工。推进晨丰公路东延、港丰公路东延工程。实施沙洲东路、蒋乘路等市政道路改造。做好福南水道-12.5米进港航道整治工程相关准备工作。基本完成老海坝节点综合整治二期、通洲沙西水道三期边滩整治及奔辉至十三圩段“百年一遇”江堤加固改造工程。优化提升城市功能。加快安置房建设，年内新开工安置房140万平方米，竣工360万平方米。黄泗浦生态园核心区形态初显。城北科教新城加速设施配套。暨阳湖商贸休闲街正式营业。启动20万吨/日深度处理水厂改扩建工程，完成农村供水管网改造3万户，配套改造城镇天然气用户3.65万户。探索城中村改造新模式。推进公共自行车服务工程向乡镇延伸。完善“城市e管家”功能，建成首批江苏省优秀管理城市，高标准通过国家卫生城市及6个国家卫生镇复审。加大社会保障力度。全年提供就业岗位5.5万个，开发就业援助岗位1万个，培养高技能人才3000人。本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99以上。开展全民参保登记工作，新增城镇参保人员6万人。加大对困难群体的救助帮扶力度，实施适度普惠型儿童福利制度建设试点。完成残疾人家庭无障碍改造1000户。推行经济适用住房共有产权制度，新开工保障性住房3.2万平方米、422套(户)，竣工12.8万平方米、1980套(户)。新增住房公积金缴存职工2.2万人。全面发展社会事业。深入实施“老有颐养”工程，新增养老床位500张、老年活动场所6处，新建老年人日间照料中心17家、助餐点34家。推进医养融合发展，养老机构护理员持证上岗率达90以上。提升“虚拟养老院”服务功能，建立完善居家呼叫服务系统和应急救援服务网络。启动实验小学西校区、七里庙幼儿园等新建项目。突出文化功能和内涵，深化“美丽校园”建设。支持沙洲职业工学院、江苏科技大学张家港校区和苏州理工学院发展，不断提升高等教育、职业教育服务地方经济社会发展的能力。深化公立医院综合改革，社会基本医疗保险参保患者平均个人医疗费用负担控制在30以内，药占比下降8以上，市域内就诊率达到95以上。优化医疗联合体运行，促进优质医疗资源纵向流动。加强高层次卫生人才引进培育，新增省级以上重点学(专)科2个。实施金港医院易地新建工程，开展医疗便民“一卡通”等惠民服务。优化公共体育设施配套，推进公共体育服务体系示范区建设。争创全国双拥模范城“六连冠”。深化文明城市建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，围绕“引导文明自觉、构建和谐社会、促进全面发展”的方向要求，深入推进文明城市建设。充分发挥张家港精神和好人文化、乡贤文化、优秀传统文化、法治文化在提升市民文明素养中的促进作用。完善现代公共文化服务体系，深化“书香城市”建设，推进全民阅读活动，推广24小时图书馆驿站，建成全国版权示范城市。开展“幸福港城”网格文化系列活动，创新策划举办长江文化艺术节。完善文明城市建设的社会参与机制，推动志愿服务向基层、社区、家庭延伸。推进诚信建设制度化，积极引导守信自觉。深化科普工作，提升市民科学素养。政府部门及其公务人员，要带头参与文明礼仪、文明交通、志愿服务等文明实践，依法公正高效为民办事，提升窗口单位服务形象，自觉树立文明、诚信、公正、守法的良好榜样。维护社会安全稳定。坚决贯彻“党政同责、一岗双责”要求，严格落实企业安全生产主体责任，加大安全隐患排查整治力度，督办整改三级政府挂牌隐患，完成危化品重点县攻坚任务。构建安全监管信息化平台，提高安全监管专业化、网格化水平。加快建设应急指挥调度平台，提升应对突发事件的处置能力。调整完善食品药品安全监管机制，确保食品药品安全。深化平安法治建设，完善立体化、现代化社会治安防控体系，健全公共法律服务体系，提升社会治理法治化水平，为全体市民安居乐业打造安全稳定的社会环境。(四)全面深化改革，注入体制机制新动力坚持在法治的轨道上全面推进改革，正确处理政府和市场的关系，向深化改革要“红利”。激发市场发展活力。抢抓国家长江经济带建设机遇，在绿色低碳循环发展、区域环境容量平衡体制机制等方面开展探索实践，加快形成以低碳排放、循环利用为特征的产业体系、生产方式和消费模式。抢抓上海自贸区建设“溢出效应”，重点推进保税区在汽车平行进口试点、跨境贸易电子商务服务进口试点城市、跨境人民币创新业务试点、区内企业外债比例自律管理等新领域争取先行先试。依托电子口岸的良好基础，争取“信息互换、监管互认、执法互助”试点，加快建立国际贸易“单一窗口”。抢抓再制造产业基地的先发优势，在汽车零部件“旧件进口”、逆向物流税收扶持、“以旧换再”政策等方面加快突破。完善现代市场体系建设。实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。发挥市镇两级公共资源交易市场功能，探索土地、环境、技术等资源的价格形成机制。拓展市级农村资源交易平台功能，稳妥推进农村资源产权交易、土地确权、经营分配方式等改革，探索农村承包土地经营权质押担保途径，深化落实“一村二楼宇”政策，创新推进富民强村工程。加快建设市场主体信用信息平台，建立健全守信激励和失信惩戒机制。发挥行业协会、市场专业化服务组织以及公众和舆论监督作用，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。深化国资国企改革，加快建立健全符合现代企业制度要求的国资公司治理结构。加快转变政府职能。进一步推进简政放权。做好下放审批事项承接和市级行政审批项目的调整工作，健全事中事后监管机制。深化财政制度改革。逐步构建由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的全口径预算体系。积极稳妥、有序推进预决算公开，逐步扩大公开范围，年内除涉密部门外，市级预算单位部门预算和“三公”经费预算全部公开，第一批公开的10个部门同时公开部门决算和“三公”经费决算。加强政府性债务管理。控制存量、压缩增量，使政府性债务保持在合理水平。重点做好“双控双减”，即从严控制债务规模和融资成本，合理压减财政开支和政府投资的基本建设规模。建立债务备案制度、报告制度、偿债准备金制度和债务风险应急处置机制。创新社会治理机制。规范有序发展社会组织，持续提高社会组织承接政府转移职能的能力。建立政府向社会组织转移职能、购买服务的动态机制，逐步扩大政府购买公共服务试点。对适宜开展政府与社会资本合作模式的项目，探索通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，鼓励社会资本参与提供公共产品、公共服务并获取合理回报。深化“政社互动”，推进社区减负增效。适应互联网时代发展，加快社会治理与信息化融合，推动信息网络技术在社会民生、城市管理等领域的广泛应用，打造“智慧城市”，展现“城市智慧”。(五)深入推进依法行政，加快建设法治政府坚持把政府工作全面纳入法治轨道，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，夯实社会治理基础，体现文明城市特质，努力让法治成为城市核心竞争力的重要内容和标志。依法全面履行政府职能。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，推进政府权力清单制度，进一步厘清政府权力“边界”。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序。实施“张家港市基本建成法治政府首席咨询专家”项目，建立健全以政府法制机构为主导、专家和律师参与的政府法律顾问制度。完善规范性文件制定、审查、定期清理和后评估机制。深化“六五”普法，完善公务人员学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任制。同时，准确把握新形势、新要求和我市发展的阶段性特征，突出改革创新，强化法治思维，紧扣全面推进现代化建设的目标定位，深入研究、科学编制我市“十三五”发展规划。严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，逐步推进综合执法试点。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，制定行政执法人员行为准则，推进执法队伍专业化、规范化建设。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，依法规范行政执法程序。推进执法信息化建设，强化对执法活动的全程监督。加强行政执法与刑事司法衔接，依法惩处各类违法行为。探索运用信息公示、信用约束等手段，提高行政监管水平。健全社会矛盾调处机制，依法及时有效化解纠纷，切实维护好人民群众的合法权益。加强对行政权力的监督制约。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督，切实增强政府的执行力和公信力。完善政府内部监督，加大行政复议纠错力度，积极做好行政诉讼应诉工作，强化行政监察和审计监督，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。把违法决策、行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。全面推进政务信息公开，让市民看得见、看得懂，反映诉求有通道、有回应，保证政府各项权力在阳光下运行。常态长效改进提升作风效能。以“钉钉子”精神抓好执行落实，突出对“810工程”和全市重大部署、重要工作实施全程跟踪、督查、问责。强化目标明确、权责明晰、奖优罚劣的绩效导向，建立健全节点督查和内部督查机制，激励政府部门及其工作人员积极作为、务实作为、创新作为。我们将以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，抓好群众路线教育实践活动各项整改措施的落实，推进作风建设常态化、制度化、长效化。严格执行中央八项规定和各级关于改进作风密切联系群众的要求。严格落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控管理，加大对财政资金使用、工程项目建设、公共资源交易等重点领域的监管和审计力度。压缩公用经费和项目经费支出，用好纳税人的每一分钱。政府及其部门要畅通建言献策渠道和批评监督渠道，自觉接受市民群众的评判“挑刺”，主动听取社会各界的意见建议，坚决纠改我们身边仍存在的“办事找关系”、“说情打招呼”、“信息不透明”、“态度生冷硬”等不正之风。以实际行动展现新风正气，廉洁高效行政，务实为民办事。各位代表，改革引领发展，实干成就大业!让我们在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬张家港精神，主动适应新常态，全面落实新要求，坚定信心、改革攻坚、创新突破，为圆满完成“现代化建设三年行动计划”各项任务，争当现代化建设排头兵而努力奋斗!名词解释1.“四个品质”：2013年12月24日，市委十届七次全会对现代化建设提出了“四个品质”的要求。即“突出项目人才，提升产业品质;突出功能内涵，提升城市品质;突出环境整治，提升生态品质;突出群众满意，提升生活品质”。2.“三优三保”行动：经国土资源部批复同意，根据省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》，在苏州等地推进节约集约用地工作试点。主要内容为“以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农业用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益”，加快转变土地利用方式，实现节地水平和产出效益“双提升”。3.“六打六治”：为深化安全生产领域“打非治违”工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据上级统一部署，于2014年8月至12月底集中开展以“六打六治”为重点的专项行动。突出粉尘爆炸危险企业、危险化学品、油气管道、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域，集中开展打击、整治，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”执法措施，进一步规范安全生产法治秩序。4.大气污染防治行动计划：2014年12月，市政府出台《张家港市大气污染防治行动计划实施方案》，实施能源结构优化、产业结构调整、工业污染治理、绿色低碳交通、城市污染控制、应急预警提升六大工程34项具体任务，确保到2017年，全市空气质量明显好转，重污染天气控制在较低水平。5.水环境综合治理三年行动计划：2014年12月，市政府出台水环境综合治理文件，自2015年起，用三年时间，以218条河道为重点，“一河一策”实施水系畅流工程，强化污染综合治理，有效改善全市河道水环境质量，提升城市水生态文明建设水平。张为臻博客6.保护和发展农业“四个百万亩”：2012年，苏州市印发《关于进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见》，要求实行最严格的耕地保护制度，保障现代农业发展空间。具体为：百万亩优质水稻、百万亩特色水产、百万亩高效园艺、百万亩生态林地。我市落地上图总面积为54万亩。7.经济适用住房共有产权制度：为改进和规范经济适用住房建设、供应、交易和管理，从2015年2月1日起，对全市新增经济适用住房实行政府与个人共有产权制度。在可享受面积内，个人和政府按7：3比例共同拥有房屋产权。

  2025-07-30

• 【吴中区招商】2016年吴中区政府工作报告

  ——2016年1月5日在苏州市吴中区第三届人民代表大会第五次会议上区人民政府代区长唐晓东各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期经济社会发展简要回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是吴中发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在苏州市委、市政府和吴中区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“吴中明天更美好”为主题，以“发展保护两相宜、质量效益双提升”为导向，团结带领全区人民顽强拼搏、开拓创新，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，续写了“山水苏州·人文吴中”的精彩篇章，夯实了“十三五”经济社会的发展基础。“十二五”是发展提质的五年，我们审时度势、精心谋划，推动了经济结构再优化。五年间，地区生产总值由602.3亿元增至950亿元，年均增幅9.5%;一般公共预算收入由60.04亿元增至121.1亿元，年均增幅15%。累计完成全社会固定资产投资2239.3亿元，是“十一五”的2.37倍，年均增幅18.1%;进出口总额532.7亿美元，其中出口339.1亿美元，分别是“十一五”的2.3倍、2.4倍。大力实施外资经济、民资经济、国有经济和集体经济“四轮驱动”，外资企业资产总额增至1168.1亿元，年均增幅7%，21家世界500强企业投资入驻;民资内资注册资金增至3272.1亿元，年均增幅10.8%，民营企业主板上市4家、“新三板”挂牌19家;全区国有公司增至17家，主营资产经营、旅游服务、农业开发、金融创投四大业务，总资产、所有者权益分别达1830亿元、457亿元，是“十一五”期末的5.6倍、3.6倍;率先探索集体经济抱团发展，镇级集团实现全覆盖，成立全国首家“农民集团”，集体总资产、净资产分别达到400亿元、200亿元，是“十一五”期末的2.2倍、2.05倍。深入实施现代农业“6+1”工程、千企升级创新转型行动计划、服务业跨越发展三年行动计划、“6+4”旅游服务业全面提升工程等一系列重点工作，吴中经济技术开发区晋升国家级、吴中太湖旅游区获评国家5A级景区，“国字号”发展平台涵盖一二三次产业，农业总产值、工业总产值分别增至42亿元、1657亿元，服务业增加值年均增幅11.4%，五年间三次产业结构从2.8:56.1:41.1调整到2.6:48.9:48.5。第二届中非民间合作论坛、第四届中欧政党高层论坛、首届世界语言大会、第四次中国—中东欧国家领导人会晤和央视中秋晚会等一批重大会议和活动在我区成功举办，吴中的美誉度不断提升。“十二五”是转型提速的五年，我们抓住关键、主动作为，推动了创新能力再增强。挖潜拓增打造创新载体，五年间清理盘活存量建设用地2.2万亩，快建设吴淞江科技产业园、城区“十大产业园”、甪直装备(模具)产业园、临湖装备制造产业园等重大载体，建成木渎金枫广告产业园、电子商务产业园以及省内首家、全国第三家“国家公共检验检测服务平台示范区”、等一批国家级、省级平台，筹建省级吴中高新技术产业开发区。在全市率先开展工业企业亩产效益综合评价，工业用地亩均税收从8.7万元增至15万元。调高调优产业发展，五年间高新技术企业由133家增至296家，高新技术产品由338个增至1543个，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重由35%提升至54.2%，国家工程技术研究中心实现零的突破，省、市工程技术研究中心累计达184家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重由2.1%提高到2.5%。深入实施专利、品牌、标准战略，五年间专利申请、授权量超6.8万件、3.3万件，万人发明专利拥有量达13件，新增中国驰名商标3件、注册商标7812件，完成制(修)订国家标准和行业标准64项。入选国家知识产权强县工程试点县(区)和省创新型试点县(区)、省实施知识产权战略区域示范单位，获评“全国科技进步先进区”。兼收并蓄各类人才，历批“科技镇长团”优势充分发挥，国家“千人计划”人才实现零的突破，拥有省双创人才19人、市姑苏领军人才37人，万人人才数增至2064名。“十二五”是功能提优的五年，我们集聚要素、务实推进，推动了城乡统筹再突破。区域规划全覆盖深入推进，五年间编制完成甪直、东山等7个总体规划，郭巷北部片区、中心城区等34个重点板块控制性详细规划，东太湖科技金融城、城区科技产业园等6个重点载体、重点产业专业化设计。实施开发区、度假区、城区、中心镇“四大板块”发展战略，实现特色发展质效提升。开发区“产城融合”加速推进，吴中太湖新城吴郡绿岛基础设施和环境建设全面竣工，越溪城市副中心、尹山湖—独墅湖板块功能形态加快完善。度假区“二次创业”全面铺开，东入口文旅商集聚区、环太湖酒店集群等项目建设有序推进，8公里太湖黄金岸线基本成型，苏州太湖品牌形象不断提升。城区、长桥街道“区政合一”，“城市更新”步伐加快，运河风光带、宝带桥—澹台湖景区等项目高标准推进。各中心镇优化区域产业发展格局，合理布局教育医疗、餐饮住宿、社区商业等生产生活服务设施，实现产业功能、城镇功能、生态功能同步提升，甪直镇被评为全国重点镇。“十二五”区级重点交通项目完成投资103亿元，东山环岛公路、金庭环岛公路等8条道路建成通车，西环快速路南延、西山岛出入通道等10个项目有序推进。轨道交通吴中段建成里程5.8公里、站点6个，在建28.1公里、20个站点和1个车辆段。出台《吴中区绿色发展纲要》，“生态文明建设十大工程”全面推进，实施50个重点项目，完成投资89亿元。太湖水环境生态保护机制进一步完善，集中式饮用水源地和水域功能区水质达标率均保持100%。林地绿地总面积达33.69万亩，完成湿地生态恢复项目7个，建成国家级湿地公园2个。五年间完成木渎新城污水处理厂等5个项目，全区污水年处理量由7298万吨增至10068万吨，城镇污水集中处理率由65%提升至90%。统筹推进100个农村环境连片整治、495个农村村庄生活污水治理、1167个村庄环境整治，“两山一镇”、“两河一江”环境整治提升成效初显，实现国家级生态镇、市级以上生态村全覆盖，获评全国生态文明建设试点地区、国家生态区、国家生态保护与建设示范区。实施地质灾害治理项目19个，治理矿山废弃宕口70个，获评全国“国土资源节约集约模范区”、“地质灾害群测群防十有县”。“十二五”是幸福提升的五年，我们凝聚合力、和谐共进，推动了社会民生再改善。统筹推进“十二五”期间“十大民生事业”，69.17%73.5%2.6210.2%培训11万人次，新增就业岗位8.9万个，“零就业”和“零转移”贫困家庭保持动态清零。城乡居民养老保险、医疗保险和低保标准全面并轨，保障标准大幅提升。社会事业全面发展，基本形成高标准、全覆盖的民生服务体系。投入22.87亿元，新改扩建45所公办中小学幼儿园;投入13亿元，新改扩建8家医院、卫生院;投入10.35亿元，新增现代文体中心等公益性文化设施10.3万平方米;投入8300万元，建成居家养老服务中心(站)、日间照料中心等养老服务设施306个，实现“居家福”虚拟养老全覆盖;建成保障性住房43.1万平方米、9779套。精神文明建设深入推进，音乐作品《春雨江南》获全国精神文明建设“五个一工程”奖，累计入选中国好人8位，道德模范、身边好人、最美人物等128位，《吴中区志》、《吴中文库》出版发行。宝带桥列入世界文化遗产名录，获评中国历史文化名村5个、中国传统村落10个，省级以上非物质文化遗产累计达22项。连续多年举办穹窿山兵圣杯世界女子围棋赛、“环太湖”国际竞走和行走多日赛、环尹山湖轮滑世界杯马拉松赛等重大赛事。荣获全国文化先进区、文明城市示范区、科普示范区等称号。社会管理不断细化，全面实现“六五”普法目标，社会治安综合治理、突发事件应急管理、安全生产监督管理、食品药品监测监管等一系列管理措施落实到位，智慧农村、村民联系卡、出租屋超市等创新举措助推基层综合治理水平不断提升，作为全国唯一区(县)代表在深化平安中国建设工作会议上作五人组团发言。获全国森林防火先进单位、省平安县(市、区)等称号，省双拥模范区实现“七连冠”。“十二五”是服务提效的五年，我们转变职能、创先争优，推动了政府建设再加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚持执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，因公出国(境)、节庆论坛、会议活动、公务用车、公务接待等进一步规范。加强法治政府建设，坚持区政府常务会议学法制度，建立重大项目协调、重点工作督查、重要事项会办等机制，完善重大行政决策程序，实施15个政府重大行政决策事项评估，行政诉讼、行政复议规范化建设进一步加强，行政应诉能力和行政复议质量不断提高，被认定为省级“率先完成法治政府建设阶段性工作目标的县(市、区)”。建成区镇村三级便民服务中心185个，推行企业设立登记“一窗式”服务、“并行审批”、“绿色通道”等一批便民举措，行政审批累计提速5.4%，网上审批率达21.8%，较五年前提高19.7个百分点。全面整合寒山闻钟、便民服务热线、领导信箱、公众监督等平台，信息公开更加透明。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，推行财政支出绩效评价制度，完成政府投资工程审计项目2965个，节约政府性资金14亿元。建立健全向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，累计办理区“两会”议案、建议、提案1299件，按期办复率和办复满意基本满意率保持100%。加强对上争取，五年累计争取项目资金共计36.9亿元，与西藏林周、贵州德江、宿迁宿城对口支援合作共建取得新成果。深化对外交流，友好城市和友好交流关系增至10个国家21个城市(区、町、协会)。收获伴随着艰辛，成绩凝结着心血。回首五年，我们深有体会、感触良多：必须始终推进改革创新的实践。实践发展永无止境。必须向解放思想要合力，向改革创新要动力，向简政放权要活力，大胆破除惯性思维，克服守成思想和路径依赖，以敢闯敢试、求新求变促进遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的绿色发展、遵循社会规律的包容发展。必须始终坚持久久为功的理念。事在人为、业在人创，久久为功方能善做善成。必须以“功成不必在我”的胸襟，多做打基础的工作，多谋利长远的实招，以不破楼兰终不还的决心、咬定青山不放松的魄力，在奋发有为中抢抓机遇、在开拓创新中走在前列、在创先争优中实现跨越。必须始终坚守民生为本的情怀。“政之所兴，在顺民心”。必须以百姓之心为心，从群众关注的焦点、群众生活的难点中寻找切入点，研究真问题、提出新见解，不摆花架子、不耍嘴皮子，让实实在在的“获得感”带来真真切切的“幸福感”，真正汇聚起广大群众支持发展的磅礴动力。必须始终弘扬敢于担当的精神。空谈误国、实干兴邦。必须保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，勇于直面问题，敢于反思问题，善于解决问题，以“舍我其谁、事不避难”的精神抓发展，以“踏石留印、抓铁有痕”的力度抓落实，群策群力、砥砺奋进。必须始终坚定依法治区的自觉。“令在必信，法在必行”。必须筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”，找准贴合吴中禀赋基底、阶段特征、现实需求的工作思路，自觉运用法治思维和法治方式凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。二〇一五年工作情况二号首长2015年，全区上下紧紧围绕“把握‘新常态’、收官‘十二五’”主题，着力适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，较好地完成了区三届人大四次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值950亿元，增长7.5%;一般公共预算收入121.1亿元，增长9.2%;完成全社会固定资产投资577亿元，增长12%。主要做了以下工作：一、着力推改革、提效能，政府治理法治化取得新进展落实《吴中区全面深化改革2015年工作要点》，协调推进重点领域和关键环节改革。根据上级统一部署，深化行政体制改革，公布“四张目录清单”，开展本级政府行政许可、行政处罚等十大类权力清理，全面取消非行政许可审批，区级行政许可事项削减率达38.5%，提前完成本届政府行政审批事项减少三分之一以上的目标，“线上线下，虚实一体”的阳光政务平台基本形成。组建成立区卫生和计划生育局、市场监督管理局，挂牌更名区园林和绿化管理局、市容市政管理局，整合设置不动产统一登记机构，事业单位分类改革有序开展。“区政合一”管理模式成效显现，木渎镇强镇扩权改革试点扎实推进。落实注册资本实缴认缴、先照后证等改革举措，全面实行“三证合一”、“一照一码”登记模式。出台推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案以及深化行政审批制度改革加强事中事后监管、政府向社会购买服务、推动政府部分职能向社会转移、推进社会组织健康发展等一系列政策意见。编制《吴中区法治政府建设2016~2020年规划》，严格执行重大行政决策程序规定，实施目录化管理，健全决策实施后评估制度。贯彻新《预算法》，深化预算管理制度改革，扩大预决算信息公开范围，健全政府性债务管理制度。政府网站建设与管理进一步优化，政务公开全面深化，政府采购、公共资源等领域的信息公开工作扎实推进。修订完善国有企业重大事项监管办法，对国有集体企业、重大投资决策、重点民生工程、财政专项资金等领域的审计成效明显。严控行政经费，“三公”经费同比下降12.3%。巩固拓展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育，积极推进省委第一巡视组对吴中反馈意见整改落实工作，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政要求，以“三治三提”作风效能行动推进政府机关勤政廉政建设。充分发挥区行政学校的作用，加强对行政工作人员培训。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动配合人大、政协专题视察26次。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的参政议政作用。二、着力调结构、促转型，产业层次高端化实现新跃升对接中国制造2025苏州实施纲要，深入实施千企升级创新转型行动计划和“112”工程，推动产业向中高端迈进，完成工业投资145亿元、技改投入104亿元。家地工业、禾望电气等一批项目正式落户，新认定省级跨国公司地区总部和功能性机构2家。完成服务业增加值460亿元，增长13%，新增2个市级服务业集聚区，1家企业入选省服务业创新百企示范工程，2家企业入选市首批服务业创新型示范企业。“互联网+”加快发展，全国规模最大的企业大数据服务商九次方大数据公司、中国平安综合金融汽车电商服务产业园、同程旅游“互联网+城市旅游”等一批项目落户，国内首家民营科技环保产业O2O平台、吴中“互联网+”产业园等一批项目运行，基于大数据和云计算的“智慧吴中”建设全面启动。舟山村入选中国商旅文产业发展示范村、第二批江苏省农村电子商务示范村，城区万达广场开业，实现社会消费品零售总额332亿元。主动对接中国(上海)自由贸易区，吴中出口加工区升级为综合保税区，对外贸易保持稳定，完成进出口总额111.2亿美元，其中出口71.2亿美元，服务外包接包合同额3.1亿美元、离岸执行额1亿美元，新增“走出去”企业15家、中方境外协议投资额1.1亿美元。中国(苏州·吴中)高成长中小企业服务示范园等一批国家级载体加快建设，举办′2015中国中小企业服务创新与发展大会暨太湖经贸合作洽谈会、现代服务业(上海)推介会及深圳、汕头、成都专场投资恳谈会等招商推介活动，实际利用外资3.6亿美元，新增民营企业认缴注册资本346亿元。以苏南自主创新示范区建设为引领，加快集聚创新资源，苏州节能环保产业园被认定为“省级科技孵化器”。科技人才加速集聚，5家企业被认定为省级外资研发中心，2家企业项目获批省重大成果转化项目，“苏州骄傲”科技创新创业十大人物、“苏州创新创业市长奖”均榜上有名。入选江苏省知识产权强省建设区域示范项目，区内企事业单位作为第一专利权人首获中国专利奖。兴业银行、恒丰银行、吴江农村商业银行等金融机构进驻，首期规模5000万元的全市首只中小企业贷款增信基金成功运作。文化产业增加值占地区生产总值比重达到6.7%，新增3“6+4”旅游服务业全面提升工程收官，“太湖驿站”、旅游健身步道、古镇古村提升及穹窿山茅蓬坞休闲区、太湖新天地等一批旅游新业态新产品开发加快推进，天池山获评国家4A级景区，西山观音园核心区基本建成，全年接待游客2241万人次，旅游总收入超292亿元。实施省级乡村旅游综合发展实验区建设，越溪旺山村获批首批中国乡村旅游创客示范基地，东山三山村、金庭明月湾村获评全国乡村旅游模范村，东山西巷青蛙村获批首批省乡村旅游创建项目，陆巷村获评中华民居开发与保护示范村。“四个百万亩”布局不断优化，现代农业园区加速从规模化向特色化转变，粮油水稻实现十一连增，新增2家省级农业龙头企业，1家农业企业挂牌“新三板”。三、着力拓功能、重融合，城乡建设一体化发生新变化坚持规划引领，开展“多规融合”研究，结合新一轮苏州市城市总体规划修编，城市开发边界和永久基本农田划定工作扎实开展。加强传统村落保护，实现镇村布局规划全覆盖，重点村、特色村村庄规划加快编制。东环快速路南延一期、中环快速路吴中段等城市快速干道通车。轨道交通2号线延伸线、4号线吴中段及支线完成轨道铺设，3号线吴中段开工建设，5号线吴中段前期工作全面展开。“快速旅游专线”正式开通，新开辟公交线路11条、优化11条，新建公交场站4个，公共自行车三期建设规划完成，轨道交通、公交线网和公共自行车对接互联体系进一步完善。启动苏申内港线航道整治工程，京杭运河吴中段“四改三”整治基本完工，千吨级航道实现零的突破，建成全市首个水上驿站。城市环境综合整治提升行动持续开展，“城市环境大家管、市容秩序大提升”五项治理有效改善市容市貌。完成全区地下管线普查，吴中太湖新城地下综合管廊开工建设。完成房屋征收(拆迁)31万平方米、695户，城镇老楼危楼整治和棚户区改造有序进行，保障房(安置房)在建427.8万平方米、3.1万套，办证1.5万套。房地产业健康发展，完成销售438万平方米。探索实行物业分类管理，建立符合吴中实际的物业管理模式。城乡发展一体化综合改革深入推进，启动农村集体资产股份权能改革国家级试点，有序开展清产核资、股权固化、产权交易、政经分设等试点工作。做好“三优三保”试点，推进“一村二楼宇”建设，实施第四轮薄弱村帮扶，富民工业区三期加快建设，村均稳定收入达1200万元，合作社户均分红达5260元。美丽镇村建设持续推进，完成160个美丽乡村、159个农村村庄生活污水处理建设任务，横泾街道及新路村分别获评省水美镇、村。四、着力抓治理、创特色，环境建设生态化呈现新亮点严格落实生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，在全省生态红线区域监督管理考核中名列第二。深入推进生态文明建设三年行动计划，在全市率先出台生态文明建设考核办法，编制自然资源资产负债表，召开生态文明绩效考评(吴中)高层座谈会，东山杨湾村先后登上《人民日报》和央视《新闻联播》，金庭明月湾村亮相央视《记住乡愁》。科学实施太湖水“五位一体”管理，建成饮用水源地水质预警监测系统。吴中新水厂二期20万吨扩建、10个高层住宅二次供水设施改造等工程顺利完成。强化大气污染防治，完成大气污染年度治理项目215个，深入开展扬尘控制专项治理，PM2.5平均浓度下降15%。积极拓展污染源在线监控系统建设，静脉产业园污染源在线监控系统建成投运。木渎污水处理厂等3家污水处理厂新建扩建有序推进，新铺设污水管网30公里。河道管理“河长制”全面实施，疏浚河道153条、107公里，建成生态河道35.4公里。新增造林绿化2069亩，实施森林抚育1.5万亩，自然湿地保护率提升至80.6%。加大农业面源污染治理力度，病死畜禽无害化处理工程和农业废弃物转化利用项目加快推进，农作物秸秆综合利用率达到98%。深入低碳城市建设，推进园区循环化改造示范试点，开发区获批开展国家生态工业示范园区建设。严格生态空间、环境影响、排污总量“三位一体”准入制度，劝退、拒批不符合环保要求项目48个。新增三星级以上“能效之星”企业4家，通过清洁生产审核验收企业20家，累计淘汰落后企业62家。试点排污权交易和有偿使用，拟定排污许可证管理指南。加快推动绿色建筑发展，新增绿色建筑49.3万平方米，全市首个预制装配式结构住宅顺利封顶。积极筹备第九届省园博会，园博展园建设顺利推进、宣传推广成效初显、展会运营有序开展。五、着力顺民意、求共享，民生福祉普惠化得到新巩固开展城乡劳动力技能培训，新增就业岗位2.1万个，开发公益性岗位823个，区籍应届高校毕业生就业率达95.4%，登记失业率控制在2%以内。推进大众创业、万众创新，以创业促就业，累计建成各类创业基地16家，获批1个省级创业示范基地、3个市级创客空间。企业退休人员、被征地农民置换城保退休人员平均养老金分别提高到每月2466元、1234元，城乡低保标准上调至每月750元，城乡居民基本医疗保险实际补偿比例超70%，住房公积金扩面新增4.3万人。区民生综合服务中心运行，社会救助服务窗口实现全覆盖，残疾人事业、红十字工作、慈善事业健康发展。新改扩建老年人日间照料中心17家，助餐点6个，新增养老床位1580张。东山实小及幼儿园、苏州大学尹山湖中学等新校投用，高考本科达线率实现再增长，1名教师获评全国劳模，1名教师入选江苏人民教育家培养工程，高分通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)复查。藏书实小获评省科技特色学校，区老年大学、胥口镇老年大学分别获评省示范老年大学、示范老年学校，区中小学生综合实践学校被命名为省科普教育基地，首批20所学校体育设施定时定点向社区居民开放。木渎人民医院挂牌三级乙等中西医结合医院，光福卫生院新院投用，启动新建长桥医院、开发区城南医院。实施区级公立医院医药价格综合改革，新增省中医临床重点专科建设单位2个，市级重点专科2个。完成“十二五”人口计生终期评估和人口协调发展先进县(市、区)创建，“计生关怀进万家”扎实开展。区公共文化中心主体封顶，区博物馆建设前期工作有序推进，金庭文体中心投用，举办“太湖大讲堂”等文化活动50多项。弹词《孙武与胜玉》获中国曲协年度创作金奖，光福雕刻工艺展亮相国家大剧院，3件玉雕、核雕、砖雕作品获第十二届中国民间文艺“山花奖”，9件作品获市第十届精神文明建设“五个一工程”奖。《吴中年鉴(2014)》获全国第五届年鉴编纂出版质量综合一等奖，在省首届优秀乡镇(街道)志、村志评奖中“连中四喜”。突出社会主义核心价值观引领，扎实推进群众性精神文明创建，获评全国文明单位1家，市文明单位、文明村镇、文明社区及标兵79家。加强城乡社区治理，积极推动社区减负增效，个社区获评省和谐社区建设示范社区。公共法律服务中心全覆盖，获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。严格落实安全生产监管责任，制定实施企业主体责任“十项制度”，扎实开展生产安全事故专项检查，持续加大隐患排查整改力度，有效遏制重特大事故发生。以“稳定发展两相宜、平安幸福双提升”为导向，深入推进平安吴中建设，依法打击违法犯罪活动，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，完成重特大活动和重要敏感时期安全保卫任务，通过国家级“无邪教示范区”考核验收。胥口粮食储备库投用，食品药品安全监测、放心粮油供应、价格调控、动物防疫等进一步加强，民族宗教、应急管理、气象服务、防灾减灾、国防动员、兵役、双拥、消防等工作扎实推进。各位代表，一年来政府工作取得的成绩，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开全体人大代表和政协委员的监督支持，离不开各地、各部门、各企事业单位广大干部群众的齐心奋斗，也离不开广大老同志、社会各界的关心厚爱。在此，我谨代表吴中区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、垂直管理单位和工会、共青团、妇联等人民团体，向驻吴人民解放军指战员和武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志和关心、支持、参与吴中建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题，主要表现在：经济下行压力加大，产业结构不尽合理，部分行业企业增长乏力，防范各种经济风险的任务十分繁重;资源环境约束趋紧，生态文明建设仍需持续用力;基本公共服务配置不够均衡，民生标准与群众需求还有差距;因利益调整、民生诉求等引发的稳定问题时有发生，加强社会治理、维护和谐稳定任重道远;改革举措见效还不够快，法治建设有待加强，公务人员思想作风和能力水平需要进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取更为有效的措施切实加以解决。关于制定《苏州市吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的简要说明“十三五”规划是引领“十三五”发展的纲领性文件。按照区委三届十次全体(扩大)会议审议通过的《中共苏州市吴中区委关于制定吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对接苏州市“十三五”规划要求，区政府及相关部门在前期调研、基本思路研究、规划起草等工作的基础上，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，进行了反复修编，形成了《苏州市吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》的形成过程，是总结经验、解放思想、达成共识的过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是创新观念、凝聚力量、谋划发展的过程。《纲要(草案)》综合分析了全区“十三五”时期的发展基础和面临的新形势、新特点、新任务，提出了经济社会发展的指导思想、奋斗目标，指出要把吴中建设成为创新智造强区、服务经济新区、文化旅游名区、城乡融合示范区、生态花园城区。全区“十三五”时期必须自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施创新驱动战略，把创新转型贯穿于经济社会发展全过程，以制度创新为突破口，以科技创新为核心，加快要素集聚，提升创新能力与创业水平;实施统筹融合战略，推动跨界融合、区域统筹、模式创新、价值链延伸，加快产城互动和城乡一体化发展，力争在产业融合、产城融合、城乡融合、区域融合发展上奋发有为;实施绿色发展战略，把绿色发展深度融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，推动发展绿色化、生活低碳化、功能现代化，让“美丽吴中”成为新的竞争力;实施质效引领战略，全力推进行业、企业质量品牌建设，推动产业结构加速向“微笑曲线”两端攀升，不断提高供给体系质量和效益;实施民生共享战略，加快推进公共服务均等化和社会治理创新步伐，全面提升社会保障水平和社会治理能力，力争经济发展与民生福祉同步改善。并具体提出了经济发展、人民生活、生态环境、文明社会、民主法治等五个方面的30项主要预期指标。《纲要(草案)》提出了“十三五”时期经济社会发展的主要任务和措施。一是坚持实业兴区，打造质效双优的实力吴中。主动适应经济发展新常态，以提质增效为导向，以结构调整为主线，着力加强供给侧结构性改革，全面推进先进制造业转型发展和现代服务业跨越发展，加快培育新的经济增长极和发展新空间，推动吴中经济向产业层次更高、质量效益更好、内生动力更足的方向发展。二是坚持智慧强区，打造充满生机的活力吴中。把发展基点放在创新上，以智慧引领创新创业，以人才推进创新创业，构建多要素联动、多主体协同的综合创新生态体系，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型、智慧型发展。三是坚持功能优区，打造融合并进的精致吴中。围绕“人的城镇化”这一核心，推动新型城镇化和城乡一体化进入以提升内涵和功能为主的融合发展新阶段，实现硬实力和软实力同步提升。围绕“一核一轴一带”整体发展框架，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务等协调发展的新格局，以四是坚持人文靓区，打造古风今韵的魅力吴中。保护好、传承好吴地文化，努力使吴地文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉，推动物质文明和精神文明协调发展，公民文明素质和社会文明程度不断提升。守护好、利用好太湖山水，努力使文化旅游产品更具实践特色、时代特征和地域特点，推动吴中文化旅游大提升大跨越。五是坚持生态立区，打造宜居宜业的绿色吴中。将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设天蓝、地绿、水清的生态家园。六是坚持富民安区，打造包容有序的幸福吴中。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，主动找差距、补短板，深入实施民生幸福工程，扎实办好各项民生实事，有序推进基本公共服务均等化，不断提高保障和改善民生水平，加强社会治理创新，让吴中的发展更有“温度”，让吴中百姓的幸福更有“质感”。二〇一六年工作目标和任务静州往事2016年，是“十三五”发展的开局之年。在宏观环境更加特殊、不确定因素仍然很多的复杂形势下，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。必须贯彻落实上级的最新精神，以明确的目标和信心，不变的追求和坚持，困难之中谋突破，挑战之中抢机遇，压力之中求动力，反骄破满、思危奋进，全力以赴确保开局之年实现“开门红”。根据区委三届十次全体(扩大)会议部署，今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧紧围绕“五大发展理念”，紧紧围绕“山水苏州·人文吴中”目标定位，适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高质量和效益为中心，在更高起点上统筹推进改革创新、转型升级、城乡一体、生态优化、民生共享等重点工作，为“奋战十三五，再展新宏图”打下坚实基础、创造领先优势。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%。完成节能减排目标任务。围绕上述目标任务和区委提出的绘好“一张蓝图”、推进“两个率先”、优化“三大布局”、转化“四大红利”、实施“五大战略”、落实“六件大事”的工作重点，我们将着力抓好以下五个方面：一、坚持创新引领、提质增效，在更高层次上实现转型升级在构建现代产业体系上求突破。坚持调高调轻调优调强调绿的导向，打好转型升级“组合拳”，推进产业迈向中高端水平。以智能制造为引领，推进两化融合，加快纺织、金属加工等传统产业信息化、智能化发展，扶持实施100个重点技术进步项目，撬动全区完成技改投入104亿元。积极抢抓新经济、新技术、新业态带来的机遇，培育壮大“互联网+”、云计算、大数据、物联网、分享经济等新兴业态。加快构建“1个数据中心+4大智慧平台+N大数据智慧应用”的框架体系，推动“智慧吴中”与大数据融合创新。全面实施“2+5”产业振兴计划，进一步做强电子信息、装备制造两大主导产业，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物技术和新医药等五大战略性新兴产业，全力推动产业集聚、产业创新和产业升级。加快发展现代物流、金融服务、会展旅游、商务商贸、文化创意、总部经济等现代服务业，大力推进服务业集聚区建设，服务业增加值占地区生产总值比重提高到49.5%。放大国家公共检验检测服务平台示范区的效应，提优检验检测集聚区。以吴中综合保税区区域功能整合优化为契机，积极申报跨境电商产业园，落实外贸稳增长政策措施，促进互联网经济与开放型经济深度融合。充分挖掘和整合自然风光、历史文化等旅游资源，开发“上海迪士尼+吴中旅游”衍生产品，着力推进景区WIFI全覆盖、澄湖慢城等旅游项目建设，争创全国旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区。以现代农业园区为主阵地，加快农业设施化、规模化和科技化建设，落实“四个百万亩”保护举措，推进高标准农田建设，进一步优化“6+1”特色农业产业布局和功能。积极发展家庭农场等农村新型合作组织，推进农村电子商务建设。认真开展第三次全国农业普查。在提升自主创新能力上求突破。深入推进苏南自主创新示范区建设，学习借鉴中关村科技园政策经验，规划“苗圃+孵化器+加速器+产业园”集成建设，建立产业、科技、人才发展联盟。全面实施“创客天堂”行动计划，建设“科技镇长团众创空间”，新增孵化器6家。强化企业创新主体地位，深化产学研合作，支持企业与科研机构、高等院校联合建立研发中心、转化基地、中试基地等，不断提升企业创新能力和内生发展活力。依托中国(苏州·吴中)高成长中小企业服务示范园建设，集聚政策资源，强化激励导向，支持企业专注主业、做大做强。继续实施“专精特新”发展工程和“科技小巨人”培育工程，重点扶持拥有自主知识产权、自主品牌的科技型成长型企业发展壮大，培育一批行业“隐形冠军”，新增高新技术企业40家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到45.5%。新增专利申请1万件，万人发明专利拥有量达15件，新增国内注册商标2000件，省著名商标4件，市知名商标15件，争创省名牌企业5家。促进科技资本融合，鼓励企业利用资本市场拓展融资渠道，新增“新三板”挂牌企业15家。完善政银企合作方式，发挥增信基金、中小企业融资超市、中小企业转贷平台作用，净增各类银行贷款200亿元。围绕产业发展需求，完善人才政策体系，实施“东吴高层次人才计划”，统筹推进各类人才队伍建设，新增创新创业人才2000人。在增强区域发展后劲上求突破。主动融入“一带一路”和长江经济带战略布局，争取一批项目纳入省市战略规划。加强重大项目全区统筹、区镇联动和专业化跟踪，进一步完善四套班子领导领办挂钩机制，强化要素保障，健全项目储备、落地、建设滚动推进机制，实施好286个区级重点项目。强化产业招商和精准招商，充分发挥现有200多万平方米载体作用，积极走出去，大力引进来，进一步加强与世界500强、央企、大型民企的战略合作，力求在引进国内外行业领军企业和重大战略性产业项目上取得新突破。加强与中国(上海)自由贸易区对接，加快利用外资转型升级步伐，更加注重提升外资的质量和水平，加大高端制造、现代服务业等引资力度，吸引更多跨国公司、外资企业设立功能性总部及区域总部。进一步激发民营资本活力，鼓励民营资本扎根本土，深耕实体经济，不断增强市场竞争力。合理规划全区实体商业空间和业态布局，促进消费升级。进一步理顺国资管理体制，建立健全科学合理、规范高效、责任明确的分层级国资监督和运营管理机制，国有经济总资产、所有者权益分别达2040亿元、460亿元。积极盘活集体经济存量资产，集体经济总资产、村均稳定收入分别达450亿元、1300万元。二、坚持产城融合、协调联动，在更高定位上提升城市能级进一步突出规划引领，完善基础配套。推进甪直镇“多规融合”试点，健全优化空间规划体系，做好胥口、临湖、穹窿山等地以及木渎胥江城片区、开发区东吴产业园等控制性详规编制，加强湖岸线、河岸线规划建设。全面完成城市开发边界和永久基本农田保护边界划定，落实好土地规划调整，合理安排用地指标，稳步推进征用(拆迁)安置，确保重点区域、重要项目发展用地。坚持科学管控土地空间、公共服务等资源，统筹推进道路、学校、医院等基础设施建设，促进城乡集约高效发展。坚持民生城建，完善全区综合交通规划和路网布局，继续推进轨道交通2号线延伸线、3号线、4号线吴中段及支线建设，启动5号线吴中段建设。完成343省道吴中段、西山岛出入通道、环太湖路度假区段等道路建设，推进南湖快速路、西环快速路南延等重点交通工程，启动清明山隧道、木东路木渎段提升改造等项目建设。优化城乡公交线网，逐步开行“微循环”公交，完成金枫路、苏福路等8条公交专用道建设，续建新建公交场站14个，加快新能源汽车充电桩建设，启动建设公共自行车三期。加强城市网络通信、电力供应等公用设施建设，提升城市综合承载能力。组织好农村水利、圩区达标、小型农田水利等工程建设，实施西塘河整治及东太湖堤线二期暨滨湖大道二期大堤、水闸工程，推进苏申内港线综合整治，做好164条、133公里河道疏浚整治和25公里生态河道建设。继续推进高层住宅二次供水设施改造工程，开展“海绵城市”建设。加强城市地下管线普查建档、规划建设和综合管理，推动地下空间开发利用。进一步统筹城乡一体，打造特色板块。围绕新型城镇化、城乡一体化，着力改善城镇建设和公共服务，构建城乡统筹发展新格局。开发区以太湖新城为引领，依托吴淞江科技产业园等功能载体，进一步完善配套、提优服务，着力打造集聚集约、高新高端的产业高地，绿色低碳、智慧智能的创新园区，产城融合、功能复合的美丽新城。度假区围绕文化创意、休闲度假、会议会展、体育健身、乡村旅游等五大产业，加快推进丽波湾水上运动中心等旅游功能项目建设，建成开业万豪、万丽酒店，开工建设洲际酒店，着力打造优质旅游产业链和旅游产业集群，建设全域休闲度假旅游目的地。城区以筹建省级高新技术产业开发区为契机，加快“十大产业园”载体建设，加大高新技术产业培育力度，完善教育、卫生、文体等公共配套，推动“有机更新”，不断提升城市美誉度和影响力。木渎、直、胥口、临湖、东山等中心镇要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，进一步优化基础设施、功能分区和空间布局，切实提升公共服务，打造错位发展、各具特色的现代城镇。扎实推进富民强村，创新新型集体经济发展路径和实现形式，推进“一村二楼宇”建设，通过财政贴息、风险补偿等方式，引导金融机构将更多信贷资源配置到“三农”上来，多渠道促进农民增收。进一步强化建管并重，提升城市品质。全面融入“特大”苏州发展，做强都市产业功能，抓好城市主出入口等重要地段、关键节点的市容环境美化。实施缥缈苑、桂苑二区等老新村和危旧房、棚户区改造项目，新开工建设保障房(安置房)101.6万平方米、8300套。加强城乡综合环境智能化、精细化、人性化管理，探索环卫保洁、市容环境、信息采集市场化运作。进一步完善城市管理长效机制，加快构建属地为主、条块协同、部门联动、公众参与的城市治理新格局，大力整治流动摊点、占道经营、渣土扬尘等城市管理“顽症”。高标准实施城区夜景灯光亮化提升工程，做好苏蠡路、宝带路、运河风光带等路段及临街建筑的亮化美化，完成人民路南延综合整治。推进生活垃圾分类处理和源头减量，提高农村生活垃圾就地处理和资源化利用水平，加大建筑垃圾、厨余垃圾、农贸市场有机垃圾管理处理力度，中心城区主次干道机扫率提高到90%。深化物业属地管理机制，提升小区物业标准化管理水平。继续加大对城乡社区的投入，拓展服务功能，完善社区医疗卫生、文化娱乐、居家养老等公共服务体系，不断提高宜居指数。完善农村环境长效管理和督查考核机制，巩固提升村庄改造成果，促进农村环境持续改善。三、坚持绿色发展、内涵扩容，在更高标准上建设生态文明促进资源集约利用。落实土地节约集约利用系列政策，全面推进工业企业亩产效益综合评价体系，加快实施“退二优二”、腾退转优，优化城乡土地资源配置，不断提升土地产出效益。积极稳妥开展工业地产建设试点，推进天安云谷、联东U谷等项目落地开工。启动存量工业用地市场化更新改造，改建低效厂房100万平方米，腾退用地1000亩。强化源头控制，严格执行能源“双控”管理，完善排污权有偿使用和交易制度。积极推广清洁生产技术和清洁能源，组织实施20项重点节能改造项目，推广合同能源管理模式，新增“能效之星”企业2家、循环经济示范企业1家，完成15家企业清洁生产审核。建立健全产业转型倒逼机制，深入开展印染、化工等重点行业专项整治，全面完成淘汰落后产能三年行动计划，关停“三高两低”企业24家。全力推进开发区国家生态工业示范园区建设，加快实施综合管廊、能源中心、苏州湾森林湿地公园等工程，加快城市绿肺建设，打造花园式绿色城区和绿色厂区。积极推进太湖新城国家级低碳社区及国家绿色生态城区创建，加快省级建筑节能与绿色建筑示范区六大项目开工。加快发展绿色建筑，试点建筑工业化。推广绿色照明，编制好温室气体清单。加强生态环境治理。深入推进环境综合整治，进一步提高生态环境保护水平，保障全区生态安全。坚持铁腕治污、依法治污，强化行政执法与司法联动机制，大力开展环保执法专项行动，推进环境保护从污染治理向全过程监管转变。加强大气污染防治，推进工业废气治理，强化机动车尾气、建筑扬尘、餐饮油烟等污染防治，加强区域环境监测预警和应急处置，确保PM2.5平均浓度比2013年考核基数下降13%。严格控制煤炭消费总量，淘汰全区剩余燃煤锅炉。加强七子山、邵昂路等重点区域的巡查监管力度，严厉打击环境违法行为。加强水环境治理，落实“水十条”要求，继续做好太湖水“五位一体”管理，常态化做好水草打捞和芦苇收割，确保饮用水安全。实施金庭、城区、吴淞江等3个污水处理厂新改扩建，新增15公里污水管网、316个农村村庄生活污水处理设施，加快推进金庭、东山、光福镇等沿太湖重点乡镇农村生活污水治理全覆盖。巩固重点区域整治成果，开展重点企业内部闭水试验，落实“河长制”，促进水环境质量持续好转。加强农业面源污染治理，推进农业废弃物综合利用。积极开展土壤污染监测和生态修复试点，加快推进江远热电厂提标改造，建成启用动物无害化处理中心。打造绿色宜居环境。巩固提升生态文明建设阶段性成果，继续组织好年度“生态文明建设十大工程”，争创全国生态文明建设示范区。加强生态环境空间管制，坚守生态保护红线。规范生态红线省级补偿资金使用，强化重要生态功能区保护。深化美丽乡村建设，完成17个美丽村庄、129个康居村庄、42个安居村庄建设任务。以景区景点、民俗文化和精品民宿为依托，因地制宜打造一批美丽乡村发展组团，推动“美丽事业”向“美丽产业”转型。以“三沿一美”为重点，高标准推进城乡绿化造林，新增造林面积1000亩，实施森林抚育1万亩。围绕“当好东道主、办好园博会，迈步走进园博时代”的总目标，全力做好各项工作，确保第九届省园博会顺利开幕并取得圆满成功，力争打造一届体现苏州特色、展现江苏水平的园林园艺盛会。提前谋划、因地制宜做好园博园的后续利用，助推环太湖地区在产业提升、环境面貌等方面取得新突破。四、坚持以人为本、普惠均等，在更高要求上增进社会和谐完备保障体系，让人民生活更为安康。践行共享发展理念，统筹推进民生社会事业发展，努力构建更加公平、普惠、均衡的民生保障机制。积极拓宽城乡居民增收渠道，全面实施更加积极的就业创业政策，大力支持城乡居民自主创业，做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业，新增就业岗位1.5万个，扶持大学生创业实体50家，新增创业孵化基地2家、省级大学生优秀创业项目3个，实现“零就业”家庭动态清零，登记失业率控制在3.5%以内。稳步推进社保扩面，常态化、动态化推进全民参保登记，完成被征地置换城保人员信息核对，促进全民社保体系从“制度全覆盖”向“人口全覆盖”转变。合理调整企业退休人员、被征地农民、城乡老年居民等群体的社保待遇标准。加强住房公积金归集，扩大覆盖面，着力构建多层次住房保障体系。加快养老服务体系建设，继续推广“居家福”虚拟养老模式，新增日间照料中心30家、助餐点30个、养老床位1200张，力争服务对象扩大到1万人以上。坚持精准扶贫，进一步健全以城乡居民最低生活保障制度为基础的社会救助体系，切实消除救助“盲区”，兜住保障“底线”。发展慈善事业，统筹各类社会救助资源，推动慈善项目化救助。加强公墓规范管理，推进镇级公益性骨灰堂建设。繁荣社会事业，让人民生活更为安乐。优化发展基础教育，实施学前教育第二轮五年行动计划，新建邵昂小学、香山实验小学、碧波小学南校区等学校，落实新市民子女积分入学新机制。坚持普通高中优质特色发展，提高高考本科上线率和素质教育水平。深化现代职业教育与产业转型融合发展，吴中中专启动省高水平现代化职业学校建设，太湖旅游中专创建省首批特色职业学校。推进苏州中西医结合医院(木渎人民医院)原住院大楼改造和长桥医院、开发区预防保健所易地新建。实施科教兴卫工程，强化医疗人才培养和学科、专科建设，加强社区卫生服务站队伍建设。提高文体事业发展水平，做深吴文化系列文章，推动优秀传统文化传承与创新。完成杨湾、东村等古村落阶段性整治，推进江南水乡古镇联合申遗。加大文体惠民力度，加快推进吴中博物馆建设，启用区公共文化中心，抓好一批镇级文体软硬件和区图书馆总分馆建设，办好文化下乡、全民阅读、文旅节庆等活动。巩固省级公共体育服务体系示范区创建成果，广泛开展全民健身运动，扩大学校体育设施向社区居民开放。加快环太湖体育圈建设，办好竞走与行走多日赛等体育赛事。积极培育和践行社会主义核心价值观，凝聚社会价值共识，深化文明城市长效常态建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强档案方志、残疾人事业和关心下一代等工作。完成第二次全国地名普查。维护社会秩序，让人民生活更为安心。推进社会治理创新和社区治理现代化建设，巩固社区减负成果，深化社区扁平化管理，提高基层社会自我管理服务能力。建成启用区应急指挥中心和区社会管理服务中心，新增区五星级五位一体综治办12个。加强基层民主自治，顺利完成村(居)委换届选举。深化政社互动，加强社会工作人才队伍建设，开展全区第三届公益创投活动，新增4A级以上社会组织2家。预防化解社会矛盾，畅通群众诉求表达渠道。全面排查各类矛盾纠纷，妥善处理好信访热点和遗留问题，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。加强公共法律服务体系建设，深入推进村(社区)法律顾问工作，完善司法救助制度。进一步完善立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。强化网络信息安全管理，营造良好的网络环境。严格落实新《食品安全法》，着力加强源头治理、强化过程监管，切实保障“从农田到餐桌”食品安全。全面落实安全生产主体责任、部门监管和属地管理责任，加强安全生产基层基础建设，强化隐患排查治理，深入开展高危行业专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。健全应急管理机制，提高公共安全和防灾减灾能力。认真做好外事侨务、民族宗教、气象服务、动物防疫、森林防火、农药集中配送、消防、防汛抗旱防台等工作。深入开展国防教育，加强国防动员、兵役和双拥工作，提高军地融合发展水平。五、坚持全面贯彻、重点突破，在更高起点上推进深化改革更加注重改革落地。全面推进中央和省、市、区委确定的各项改革任务，按照统一部署，加大重点领域和关键环节改革推进力度，推动各项改革举措尽快落地见效。以简政放权为核心，做好行政审批目录和责任清单的动态管理，深入推进事业单位改革、经济发达镇行政管理体制改革。进一步深化商事制度改革，落实全程电子化登记试点和电子营业执照应用，实施“多图联审”、“多评合一”，逐步推行外资全事项快速审批。推进不动产统一登记，加快相对集中行政许可权改革，完善事中事后监管措施，实现审批与监管的有效衔接，落实行政审批中介机构和行业协会(商会)改革。进一步深化预算管理制度改革，推进政府和部门预决算公开，优化财政支出结构，规范地方政府债务管理。进一步深化投融资改革，建立政府引导、市场主导、社会参与的市场化投融资机制，积极探索PPP等市场化投融资模式。进一步深化国有企业改革，推进分类管理，提高国有资本运营效率和资本增长率。进一步深化农村领域改革，稳妥推进股权固化，逐步推广“政经分设”改革模式。更加注重服务效能。始终把作风建设融入政府工作的每个方面、各个环节，抓好“三严三实”专题教育成果的转化和巩固。严格压缩“三公”经费，完成新一轮公务用车改革。完善政府工作目标责任体系，进一步强化政府绩效管理、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象，打通服务群众“最后一公里”。落实党风廉政建设责任制，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。加快构建政府高效联动机制，实现对政府部门和镇(区)、街道的科学化、制度化和规范化管理，不断提高政府绩效管理水平。有序推进政府部分职能向社会转移、政府向社会购买服务等新路径，促进公共服务供给多元化。进一步深化政务服务平台建设，强化资源整合、流程再造，进一步提升审批效能，方便群众办事。完善政府信息公开和新闻发言人制度，加强政府网站、政务微博微信等阵地建设，发挥便民服务热线、寒山闻钟等平台作用，畅通与群众互动渠道。严守政治纪律和政治规矩，充分运用区行政学校等平台，努力打造一支积极主动、一心为民、务实高效的公务员队伍。更加注重依法行政。健全依法决策机制，完善行政权力事项动态调整制度，依法全面履行政府职责，规范行政权力运行。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府法律顾问制度，加强部门职责体系和组织体系建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策程序，落实规范性文件后评估和定期清理机制。落实行政执法责任制，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决执法不严、违法不究等问题。加快推进综合执法改革试点，积极探索和推行跨部门综合执法，提高执法效率。加强执法监督检查，健全行政诉讼案件出庭应诉制度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强审计监督，重视公众监督、舆论监督，充分听取各民主党派、人民团体和无党派人士的意见和建议，切实保障群众的监督权、知情权。注重法治理念、法治思维和法治信仰培育，全面启动“七五”普法，在全社会营造尊法学法用法的浓厚氛围。同志们，“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以勇于担当的魄力、善作善为的决心，抢抓机遇、迎难而上，负重拼搏、合力攻坚，奋力推动经济社会发展行稳致远，为打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的吴中样本而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【淮安招商】2015年淮安市政府工作报告

  ——2015年1月20日在淮安市第七届人民代表大会第四次会议上市长曲福田各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终牢记习近平总书记把周总理家乡建设好的殷切嘱托，按照省委省政府实施“八项工程”、“十项举措”和市委提出的“突破年”总体要求，统筹谋划，积极作为，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、重生态，全市经济社会发展呈现出“稳中有进、质态向好、改革深化、民生改善”的良好态势，圆满完成了市七届人大三次会议确定的各项目标任务，取得了新常态下全面突破的新业绩。主要经济指标增幅继续位居全省前列，列入省统计的18项主要指标中，我市有5项指标增幅位居全省第一，地区生产总值及投资、消费、收入等一批核心指标增幅的位次前移。完成地区生产总值2455.4亿元，同比增长10.9%；公共财政预算收入308.5亿元，增长13.7%；金融机构本外币存贷款余额分别达2036.9亿元、1635.6亿元，增长17.3%和17%；城乡居民人均可支配收入分别达25798元、12010元，同口径增长9.4%、11.6%。“两大目标”建设迈出坚实步伐，中心城市“六大功能”全面提升，全市城镇化率达56.5%，城镇化质量指数位居全国地级及以上城市第55位；以县为单位达到省定2003版全面小康标准，为建设更高水平小康社会奠定了坚实基础。重点领域发展取得突破之效，高速铁路等一批重大工程建设取得突破，引领城乡加快建设和全市跨越发展；土地使用制度等一批重点改革取得突破，改革红利的**进一步激发了发展活力；航空口岸正式对外开放等一批重点工作取得突破，增添了区域发展的新优势。“突破之年”奋发有为的生动局面，有力带动全市经济社会发展形成全面突破之势。产业转型升级步伐加快，经济发展实现扩量提质。统筹推进稳增长促转型，经济增长稳中有进，优势特色产业集聚度明显提高，科技创新水平持续提升。经济保持平稳增长。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，完成规模以上固定资产投资1795.7亿元，增长23%，其中工业投资增长25.6%；实现社会消费品零售总额814.8亿元，增长13.1%；完成进出口总额41亿美元，增长12.2%。强化项目建设的带动作用，14个省级和220个市级重大项目加快建设，开工超亿元工业项目151个，新增规模以上工业企业223户、销售超亿元企业45户，规模以上工业增加值增长12.9%；实施投资超3000万元农业产业项目111个、同比翻了一番，新增销售超亿元龙头企业11户，完成农村水利投入10.6亿元，粮食生产实现十一连增；实施投资超亿元经营性三产项目158个，服务业增加值突破千亿元；建筑业产值达1226亿元。产业结构不断优化。“4+2”优势特色产业产值占规模以上工业产值比重达55.2%，提高6.1个百分点。电子信息产业产值超过900亿元，盐化新材料产业创成省级特色产业集群，食品产业产值位居全省前列，特钢重点企业加快转型发展，获批省新能源汽车先进制造业基地。新兴服务业蓬勃发展，新增规模以上生产型电商企业超过200户，淮安软件园成为省级电子商务示范基地，获批国家4**景区2个、省级旅游度假区1个，服务业增加值占比提高1个百分点。现代农业加速发展，获批1个省级现代渔业产业园区，新创2个中国驰名商标，新增家庭农场数全省第二，农业现代化工程发展指数和综合机械化水平苏北第一。创新能力明显增强。全社会研发投入占GDP比重超过1.6%，新增国家高新技术企业76户、省级企业创新平台30个，专利申请量增幅全省第一，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点。落户知名高校院所研究机构15家，创成苏北第二家国家级大学科技园，建成中国留学服务中心淮安分中心和江北首家海创智库科技服务中心。设立淮上英才创投基金，引进国家“千人计划”专家20人、省“双创计划”人才18人。改革开放互动并进，发展动力活力不断增强。坚持先行先试，积极向上争取，土地使用制度、“多规合一”等8项改革纳入国家试点，新型城镇化综合配套等15项改革列入省级试点，形成了具有淮安特色的改革体系；获批首家全国台资企业产业转移集聚服务示范区，进一步彰显了淮安对外开放的品牌特色。重点领域改革加快推进。行政审批制度改革取得重要进展，成为国家首批社会管理和公共服务综合标准化试点，建成全国一流的政务服务中心，市级行政审批事项由119项精简至42项，有效激发了市场主体活力，新增私营企业和个体工商户分别增长28.3%和52.1%，成为省创业型城市。金融改革不断深化，今世缘酒业实现我市企业境内主板上市零的突破，引进银行机构2家，组建科技支行3家，设立中小微企业低息统贷平台和应急过桥资金，村级金融综合服务站覆盖面达75%。土地使用制度改革全面启动，开展15个重点功能片区规划编制，稳步推进农村土地承包经营权确权颁证和集体资产股份制改革试点工作。新型城镇化综合配套改革扎实推进，出台加快新型城镇化的若干意见，推进“多规合一”改革，强化科学规划引领，加快构建“一区两片四轴”市域空间格局，优化形成“1047”小城镇规划体系，行政区划调整、扩权强镇等改革有序推进。对外开放质态有效提升。创成省级利用外资转型发展示范区，新批投资超9000万美元项目13个，注册外资实际到账12亿美元，分别位居苏北第一、第二。引进英国信诺医疗等项目，服务业利用外资占比提高15个百分点。创立苏北首家外贸综合服务企业，新增外贸超千万美元企业15户。新增国际友城、友好交流城市6个。台资集聚高地加速崛起。全面实施项目三年倍增、交流平台扩展、101%服务升级“三大计划”，引进投资10亿美元的臻鼎科技等一批重大项目。成立大陆首家台商学院，成功举办第九届台商论坛，连续三年被评为台商投资“极力推荐城市”。重大项目招引取得突破。新引进投资超亿元内资项目216个，其中超10亿元项目25个，超50亿元的重特大项目5个。重点工程建设成效显著，新型城镇化全面推进。“十项重点工程”建设取得突破，“一县一策、一县一题”专项扶持扎实推进，有力支撑了中心城市建设和县域经济发展。中心城市功能进一步完善。投资1007亿元，实施910个重点项目，“一廊四区多片”功能特色逐步显现。连淮扬镇铁路启动建设，徐宿淮盐铁路即将开工，我市在长三角乃至全国的综合交通枢纽地位得以确立，淮安人民正跑步进入高铁时代；里运河文化长廊建设全线推进，清江浦景区、状元府第等项目建成开放；古淮河·西游文化旅游区建设步伐加快，现代有轨电车1号线全线铺轨，白马湖森林公园和湿地公园建设初见成效，市体育中心建成运营，智慧产业谷一期工程主体竣工，金融中心开工建设，西南化工区居民搬迁基本完成。全面提升城市夜景亮化，基本建成数字城市地理空间框架，积极导入城市形象识别系统，加强城市长效管理，全国文明城市创建获得提名资格。县域经济发展后劲不断增强。涟水电子电气产业园升格为省级特色产业园区，洪泽获批建设国家现代农业示范区，盱眙旅游业成为县域经济重要增长点，金湖开发区位列全省开发区综合评价第一版块，清河现代服务业加速高端化发展，清浦生物医药产业优势凸显，淮安国信工业园特色产业加速集聚，淮阴规模以上工业产值率先突破千亿元。镇村建设水平不断提高。在加快四座县城建设的同时，着力推进10个重点中心镇建设。新改建农村公路588公里、桥梁82座，镇村公交开通率达35.6%。完成10773个村庄环境整治，施河镇创成苏北唯一的全国卫生镇，老子山镇龟山村入选中国传统村落名录。生态文明建设扎实推进。在苏北率先通过省级生态市考核验收，成为全国生态文明先行示范区和水生态文明城市建设试点市，获批国家新能源示范城市。铁腕整治大气污染，秸秆综合利用和企业减排工作全省领先，PM2.5浓度降幅全省第二，全年雾霾天数下降明显，既有效改善了全市空气质量，又为全省大气污染防治作出了积极贡献。民生保障水平持续提高，公共服务能力进一步增强。坚持以兴办惠民实事为抓手，统筹推进公共服务、社会保障和安全稳定，民生优先的工作导向更加鲜明，群众的幸福感和满意度逐步提升。十件为民实事全面完成。投入40.1亿元，兴办了一批事关群众切身利益的民生项目，整治改造36个老旧小区、惠及2万多户居民，新增区域供水乡镇33个，解决了45.35万农村人口饮水安全问题，新扩建省优质幼儿园44所，提升100所农村中小学教育装备水平；解决了一批群众反映的突出问题，完成淮海南北路改造等道路通达工程，改造升级市区农贸市场12个，新建公共停车位3726个、绿色小客厅15个、公厕104座；改善了一批困难群体的生活条件，新增农村脱贫人口16万人，为6154户残疾人家庭适配辅助器具。社会事业协调发展。以市为单位通过县域义务教育发展基本均衡国家督导认定，获省政府支持筹建综合性淮安大学，获批成立江苏护理职业学院。建成淮安协和医院、口腔医院，启动建设市儿童医院、眼科医院，市第二人民医院创成“三甲”综合性医院。大运河成功入选世界文化遗产名录，新增2项国家非物质文化遗产，创成一批省级公共文化服务体系示范区，版权登记总量全省第四。实现全国计划生育优质服务先进县区全覆盖。成功举办第十八届省运会，不仅赛会成绩创历史最佳，更以焕然一新的城市面貌和周密高效的赛事组织，进一步提升了淮安的影响力和美誉度。社会保障水平逐步提高。新增城镇就业再就业10.1万人，城镇登记失业率降至2.2%。城乡基本社会保险覆盖率持续巩固，基础养老金标准提高至每人每月90元，城乡低保标准分别提高到450元和330元。全面完成经济适用房和公共租赁房建设任务，惠及困难群众2000多户，发放公积金贷款18.9亿元，成为全国六个共有产权住房改革试点城市之一。开通阳光慈善网，新建20个区域性养老服务中心，改扩建47所农村敬老院金庸小说。社会治理创新不断加强。推进平安淮安、法治淮安建设，全面推行“政社互动”社区治理模式，“阳光信访”升级版在全国推广，安全生产形势平稳趋好，食品药品安全监管力度不断加大。作风建设*推进，行政服务效能明显提高。*开展党的群众路线教育实践活动，大力弘扬“包容天下，崛起江淮”的新时期淮安精神，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚，服务发展、服务群众的水平进一步提升。坚持勤政为民。积极开展“微调研”，开通“代表委员直通车”，组织多形式的走访、座谈活动，面对面听取群众的意见和建议。针对群众反映的热点难点问题，*开展专项整治行动，对19项重点内容、101个整改项目，以“钉钉子”精神狠抓整改落实，解决了一批入学、就医、出行、饮水安全等方面的突出问题，打通了联系服务群众的“最后一公里”。坚持务实高效。积极顺应群众对政府工作求新求快求实的热切期待，着力提高行政服务效能，精简会议文件，集中时间和精力抓好落实。实行重大项目挂钩帮扶机制，完善公开承诺、首问负责等制度，出台行政问责办法，形成了真抓实干的鲜明导向。坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，加大反腐倡廉力度。按照中央八项规定精神，出台厉行节约反对浪费等规章制度，严格规范公务接待，严把因公出国出境会审关，严控“三公”经费支出；加强对重点领域、关键部门和专项资金的审计监督，进一步强化了制度的刚性约束。各项工作协调推进。深化军民融合发展，在支持地方建设中发挥积极作用。全面完成年度援疆任务，援疆工作走在新疆生产建设兵团和全省前列。统计、物价、国资、质监、海关、检验检疫、供销等部门服务经济发展能力进一步增强，广播电视、民防、机关事务、气象、地震、邮政、仲裁、档案、地方志、民族宗教、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代、红十字等事业加快发展。回顾过去一年的工作，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下团结一心、创新实干，战胜了异常艰巨的困难挑战，形成了全面突破的发展态势。成绩来之不易，经验尤为可贵。我们深切体会到，实现淮安科学跨越发展，必须认清形势、把握大势。只有因势利导、统筹谋划，才能保持定力、应对有度，进一步抢抓机遇、打牢基础、行稳致远。必须勇于探索、改革创新。只有先行先试、开拓进取，才能内挖潜力、外聚要素，进一步增强动力、激发活力、争创优势。必须敢于担当、攻坚克难。只有矢志不渝、义无反顾，才能迎难而上、负重拼搏，进一步排除障碍、破解瓶颈、再上台阶。必须注重团结、加强协作。只有密切配合、协调一致，才能攥紧拳头、形成合力，进一步汇集智慧、聚合能量、跨越争先。同时，我们更加深刻地感受到，健康的政治生态、和谐的社会氛围、包容的人文环境，不仅坚定了我们推动发展的信心和决心，也增强了我们战胜困难的勇气和力量，让我们时刻牢记使命，丝毫不敢懈怠。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各驻淮单位及部队指战员，向在淮的全体客商和建设者，向所有关心支持淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和矛盾，主要是：稳增长压力较大，企业生产经营困难较多，部分经济指标增幅有所回落；调结构任务艰巨，战略性新兴产业比重还比较低，科技创新支撑作用还不够强；促改革难点增多，一些重点领域和关键环节改革力度还不够大；惠民生还有差距，在统筹解决群众的新期盼方面还存在薄弱环节；转职能还不够到位，政府依法行政能力有待提高。对这些问题，我们将予以高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【镇江招商】2015年镇江市政府工作报告

  ——2015年1月21日在市第七届人民代表大会第四次会议上市长朱晓明各位代表：现在，我代表镇江市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2014年工作回顾刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们紧紧依靠全市人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中奋进、着力改革创新，经济社会发展取得了新成绩，较好完成了市七届人大三次会议确定的各项任务。回顾过去的一年，五个鲜明特点令人印象深刻：——这是镇江在国际国内产生较大影响的一年。习近平总书记12月13日亲临镇江视察，镇江的山山水水、历史文化和创业创新精神，给总书记留下很深印象，称赞“镇江很有前途”；低碳城市建设做法被国家推荐到联合国作介绍；《福布斯》中国大陆城市创新力排行榜镇江列第19位；赵亚夫同志被评为全国时代楷模。镇江的知名度和影响力大幅提升，全市人民的自信心和自豪感显著增强。——这是在应对各种挑战中奋力作为的一年。积极面对经济下行、产业转型、企业运行中的各类压力和困难，坚持稳中奋进、多措并举，全年预计实现地区生产总值3220亿元，增长10.5%；公共财政预算收入277.8亿元，增长9.1%；税占比82.4%，居全省第五；固定资产投资2142.3亿元，增长22.2%；城乡居民两个收入分别达35695元和17622元，增长9%和11%；全国文明城市创建获得省级测评第一。——这是重大项目和载体建设快速推进的一年。北汽项目全面开工，惠龙e通(1)上线运行，连淮扬镇铁路镇江最优方案成功获批，华东地区首个通用机场——大路通用机场正式开飞；跻身苏南国家自主创新示范区，创成国家级高新技术产业开发区，中瑞生态产业园正式开园，产业“三集”(2)发展扎实推进。——这是生态文明建设成效显著的一年。成为国家生态文明建设先行示范区和全省唯一的生态文明建设综合改革试点市，低碳城市建设管理云平台在全国乃至全球低碳城市建设中产生广泛影响，“两个片区”(3)、“一湖九河”(4)整治取得较好成效。——这是重点改革任务有力落实的一年。在全省率先实施主体功能区制度、率先进行市级投融资平台改革、率先开展项目“多评合一”(5)。建立健全规划审查、产业项目评估、长江岸线资源管理、信息化投资和政府投资项目全过程管理等制度。通过一年的不懈奋斗，取得了八个方面成效：一是经济保持平稳增长。213个市级重点产业项目完成投资700亿元；全市技改投入353亿元、增长33.9%。开展“三集”、文创产业等6场专题招商，产业类实到外资12.2亿美元，吸引民资447亿元。开展“帮困解难服务季”活动，召开12次企业家圆桌会议，举办3场“企业家沙龙”，共为248家企业解决300多个问题；积极促进小微企业发展，共减税3.7亿元；规模以上工业企业实现利税772亿元、利润503亿元，分别增长14.9%和16.2%。新增上市企业1家、挂牌企业10家，成功开展全省第一笔小额贷款资产证券化业务，全市社会融资规模突破900亿元落霞小说。充分发挥政府性债务管理领导小组作用，建立政府偿债准备金和政府投资项目两个“资金池”，严控债务增长；立足防范金融风险，一些企业因互保产生的出险问题得到有效化解。二是产业加快转型升级。产业“三集”园区完成投资1100亿元，新开工重大产业项目41个、在建56个，销售收入增长15%，首批6个试点园区启动市场化运作。高端装备制造、新材料等新兴产业销售收入增长25%以上。服务业投资增长36.6%，增幅居全省第一；服务业增加值占GDP比重达45%，同比提高1.2个百分点。旅游总收入和物流业、文化产业营业收入分别增长16%、20.1%和15%，句容成功承办全省乡村旅游节，茅山风景区创成国家5**景区。新增高效设施农业面积5.9万亩，粮食生产实现“十一连增”，四个小型农田水利重点县项目绩效考评全省领先。高新技术产业产值占规模工业产值比重达48%，保持全省第一；研发经费支出占GDP比重达2.55%；新增国家“千人计划”28人、省“双创计划”44人，市“331计划”第七批确定资助160人；引进本科以上人才13980人。三是生态建设扎实推进。创成国家生态市、国家森林城市，荣获中国人居环境奖。低碳城市“九大行动”(6)126个项目顺利推进，对48家重点企业实施碳资产管理，对166个固定资产项目实施碳评估，单位GDP二氧化碳排放强度同比下降4.8%。开展“两个片区”环境综合整治，东部谏壁片区治理污染企业28家、关停搬迁6家，群众搬迁工作开始启动，镇澄路西段拓宽改造工程竣工通车；西南韦岗片区关闭企业141家，凤凰山山体公园整治和十里长山采石宕口治理工程基本完成，243省道沿线整治完成年度任务。“一湖九河”水环境综合整治扎实推进，铺设截流管网42公里，完成河道清淤180万立方米，引水换水近1亿立方米，新建河滨绿化面积14万平方米，基本实现市区水系互连互通。开展长江镇江水域综合整治。实施117项大气污染防治工程，市区空气质量良好以上天数占比达65.9%，PM2.5(7)平均浓度下降6.25%。四是城乡面貌不断改变。召开了17次规划审查会、25次专题审查会，对262个项目进行审查把关。完成城市总体规划修编纲要。市区实施城建项目218个，完成投资580亿元，镇江至扬中快速通道、南山北入口景区、大西路东段拓宽改造等30项重点竣工项目全面完成，“7+1”旧城区城中村改造(8)全力攻坚，五凤口高架有序推进。圆满完成市区人力客运三轮车退市工作，渣土车和犬类整治取得阶段性成效。市区拆除违建53.7万平方米，新投入公共自行车3000辆。丹阳主城成片开发改造成效显著，完成人民大桥重建、万善公园扩建。句容沪宁高速城区互通建成通车，客运交通枢纽投入运营。扬中建成奥体中心和三桥，“四城同创”(9)取得突破。全市65个三星级康居乡村通过省级验收，建成1个“美丽宜居镇”、10个“美丽宜居村庄”。五是改革红利逐步**。坚持市场化改革方向，7家市级投融资平台重组为“一中心、四集团”(10)。公布市级行政权力清单和行政审批事项、行政事业性收费目录清单，行政审批事项压缩74%、审批周期压缩2/3以上。在全国口岸率先取消代理报检收费。实施商事登记制度改革，新设立民营企业8893户、注册资本404亿元，分别增长14.5%和26.2%。丹阳省级农村改革试验区和中农办农村改革实验联系点、扬中农村土地承包经营权确权登记颁证试点扎实开展。医药卫生体制改革、教育综合改革进一步深化。新一轮文化体制改革全面启动。六是群众生活持续改善。全市可用财力的71.2%、新增财力的81.5%用于保障和改善民生。“百村万户”双达标行动(11)扎实开展，80%的经济薄弱村和低收入农民达标。新增城镇就业7.98万人，扶持创业1万余人，城镇登记失业率为1.91%。城乡基本保障覆盖率达97.6%，低保标准提高到每人每月580元。开工各类保障性住房19161套、建成11610套。完成校安工程85.9万平方米，校车公交化实现全覆盖，辖市区全部通过国家义务教育基本均衡县评估验收。全市二级以上医疗机构均设立健康管理与促进中心，康复联合病房全面推广。创成省级公共文化服务体系示范区，文化广场标准化建设入选全国文化创新工程。成功承办2项国际级、3项国家级体育赛事。新建改造7个菜市场，全面完成100家平价商店建设。七是社会建设成效显著。城乡和谐社区达标率均达93%。全力组织和开展“五大专项行动”(12)，顺利完成南京青奥会、国家公祭日等重要活动保障任务，公众安全感列全省第1位，信访积案化解走在全省前列。审计工作全力服务大局，重大项目和民生工程审计进一步加强。食品药品信息化监管中心正式运行，“舌尖上的安全”共治经验在全国推广。圆满完成第三次全国经济普查。省级“双拥”模范城创建实现辖市区“满堂红”，成功创建省“诗词之市”，再次获得全国慈善七星级城市称号。外事、侨务、人口计生、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩，编制、档案、地方志、防震、气象、供销、科普、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字等事业取得新进展，国家安全、国防教育、人民武装、人民防空、援藏援疆等工作取得新成效。八是自身建设切实加强。以“一满意、三到位、见实效”(13)为目标，市政府党组党的群众路线教育实践活动扎实开展，对查摆出的问题逐一整改落实，并完善10项制度；组织开展市级机关“一把手”国防教育和纪律训练，政府系统作风建设取得实效。不断加强民主法制建设，坚决贯彻市委“三重一大”(14)事项决策制度，自觉接受市人大及其常委会的监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，充分发挥市政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及人民团体的民主监督、协商议政作用。政府系统承办人大代表建议313件、办理政协提案448件，满意和基本满意率达100%。深化法治政府建设，完善规范性文件和重大决策合法性审查机制，健全政务公开和定期新闻发布制度，推进行政权力网上公开透明运行，被评为全省“六五”普法中期先进城市。严格执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，全面完成年初确定的政府系统廉政建设16项任务，“三公”经费(15)同比下降36%，下发文件同比减少33%。各位代表!回顾过去一年，成绩令人鼓舞!这些成绩，归根结底是全市上下奋发进取、齐心协力干出来的!在此，我们要为全市人民点赞，为广大基层干部叫好，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，驻镇人民解放军、武警官兵、人民警察，离退休老同志和所有关心支持镇江发展的海内外朋友们致敬!与此同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些问题，主要是：重大项目支撑乏力，一些企业生产经营困难，产业转型升级任务依然很重；创新能力不强、创业氛围不浓、开放程度不高；中心城市的辐射带动能力不强，破解新型城镇化瓶颈制约的有效办法不多；生态环境与群众的期望值仍有差距；机关工作中“慵懒散”“软浮拖”现象仍然存在，公务人员的职业水准有待提高。对以上这些问题，我们将高度重视，扎实加以解决。

  2025-07-30

• 【连云港招商】2015年连云港市政府工作报告

  ——2015年1月20日在连云港市第十三届人民代表大会第四次会议上市长 赵晓江各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，积极应对复杂多变的宏观经济形势，坚持以改革创新促发展，以扩大开放求突破，在困难和挑战较多的情况下，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值1920亿元，增长10.3%；规模以上工业增加值989.8亿元，增长12.4%；一般公共预算收入261.8亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别增长23.6%、13%、20.8%；居民消费价格基本稳定，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10.3%、12.3%。十大民生工程和百件惠民实事顺利实施，一批社会关注、群众关切的事项得到解决，在加快改革发展过程中群众得到实惠。一年来，我们主要做了以下工作：一、抢抓国家战略机遇，“一带一路”交汇点建设取得突破区域合作开创新局面。在两国元首共同见证下，中国和哈萨克斯坦共和国国际物流合作基地一期工程建成启用，成为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路首个经贸合作实体项目。全面深化对外合作，与吉尔吉斯共和国首都比什凯克结为友好城市，与立陶宛共和国交通部签订共建海陆链网合作协议，与巴西淡水河谷公司确立友好合作关系，中韩陆海联运列入全国试点。“一带一路”农业国际合作示范区落户我市。成功举办首届中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会。连云港被国家“一带一路”战略规划确定为新亚欧大陆桥经济走廊首要节点城市、中哈物流中转基地和上海合作组织出海基地。重大建设加快推进。港口完成固定资产投资45亿元，连云港区3个通用泊位完工，徐圩港区4个泊位全面建成，赣榆港区一期液体化工泊位、燕尾港区2个5万吨级泊位投入试运营，新增吞吐能力1600万吨。新国际客运站投入使用。集疏运体系不断完善，旗台作业区铁路专用线建成，北疏港高速公路隧道贯通。连盐铁路、连淮扬镇铁路开工建设，临海高等级公路建成通车，新机场选址获国家批复。田湾核电站3号机组完成穹顶吊装，500千伏南翼输变电工程获得核准。开放水平不断提高。在“长三角”、“珠三角”和中西部等地务实开展招商引资活动，全年引进内联到位资金948.7亿元，增长23.6%；实际利用外资增长18.7%，增幅全省第二。外贸进出口总额80.2亿美元，增长20.8%，增幅全省第一，其中对俄罗斯、中亚五国出口分别增长26.8%和67.3%。新核准境外投资项目21个。全市开发园区完成业务总收入5900亿元，增长14%。获批全国首批进境粮食指定口岸。获准实施启运港退税政策。开展口岸查验“三互”、“三个一”改革。全面启动长三角通关一体化及苏北五市检验检疫一体化工作，徐圩港区实现口岸临时开放。二、坚持扩量提质并重，产业转型升级步伐加快工业经济稳中向好。装备制造、石化产业产值突破千亿，冶金产业实现产值800亿元，新医药、新材料、新能源产业实现产值1300亿元。宏创药业、亚邦产业园等124个亿元以上工业项目开工建设，珠江钢管、虹港石化、益海特种油等108个亿元以上工业项目建成投产，新增规模以上企业245家，销售收入过百亿企业达5家。实施亿元以上技改项目117个，完成工业技改投资605亿元，工业设备投入增速全省第一。逐步淘汰落后产能，单位GDP能耗同比下降3%。重点服务业快速发展。69个重点项目完成投资118.5亿元。物流产业实现产值700亿元。新增各类融资380亿元，其中直接融资162亿元，太平洋石英成功上市，全市上市公司达7家，10家企业在新三板和区域性股权交易中心挂牌。新增国家4**旅游景区3个，花果山获批国家地质公园，云台山风景名胜区荣膺“中国十佳海洋旅游目的地”。现代农业稳步发展。新增设施农业11.5万亩、适度规模经营32.7万亩。新批省级农业园区、出口示范区各2家，出口示范基地总数全省第一，农产品出口4.5亿美元。新建放心农资直营店110家。全面完成粮食危仓老库改造任务。高标准农田比重苏北第一，主要粮食作物生产基本实现机械化。粮食生产实现“十二连丰”。创新能力得到提升。全市科技进步贡献率达51%，全社会研发支出占地区生产总值比重达1.7%，新增国家级高新技术企业38家。市科创城被确定为国家级科技企业孵化器，中科院能动中心开始气化炉试验。医药产业创新能力全国领先，在全国新批的5个创新药中恒瑞、豪森各获1个，豪森荣获国家科技进步二等奖和中国专利金奖。创成国家级海外智力工作基地。全年引进高层次人才1020名。三、统筹城乡规划建设，新型城镇化稳步推进城市布局进一步优化。顺利完成赣榆、海州区划调整，行政区划与功能组团关系逐步理顺。全市城镇化率提高到59%。主城区功能日益完善。城区基础设施配套得到加强，一批城市综合体和历史文化街区建成营业。交通路网得到优化，海滨大道、环云台山大道基本贯通，打通科苑路、运河路等5条“断头路”，完成人民路、大港路等14条主次干道改造。市区新辟公交线路7条，优化调整12条。完成旧城改造550万平方米，拆除违法建筑6.6万平方米。城乡建设扎实推进。三县县城承载能力加快提升，东海滨河新区功能快速完善，灌云东城区配套建设加快，灌南硕项湖片区初具功能。全市镇村规划实现全覆盖，重点中心镇加快建设，示范镇村建设投资达34亿元，温泉镇、桃林镇创成国家级宜居小镇。区域供水、污水处理及镇村垃圾转运等基础配套逐步完善，建成农村公路600公里、桥梁88座。生态建设力度加大。水污染防治、大气污染治理等生态环境整治成效显著，超额完成省定PM2.5削减任务。强力推进化工园区专项整治，关闭化工企业34家、责令整治187家。整治燃煤小锅炉103台，淘汰老旧机动车1.1万辆。秸秆综禁工作扎实有效。积极开展海洋生态修复工程，秦山岛一期工程完工，港口航道生态修复全面实施。市级森林防火指挥中心建成投用。绿化造林28.8万亩，林木覆盖率达28.6%。通过国家节水型城市考核验收。东海、赣榆建成省级生态县区。四、扎实推进民生幸福工程，群众生活一年更比一年好饮水安全得到保障。群众的饮水安全一直是政府牵挂的大事。经过三年不懈努力，投入资金20亿元，开挖蔷薇湖，新辟沭新渠，引得活水来，城区饮用水水质得到明显改善，百万居民喝上了更加干净的水；在农村偏僻地区实施自来水进村入户工程，建管网，净水源，去年又有43万农民喝上了安全的自来水。居住环境得到改善。投入2.1亿元，整治市区14个低洼易涝片区、1167条120公里背街小巷，去年雨季没有再发生大面积积水，30万群众直接受益。改造老旧小区60个。大力实施棚户区改造，完成建筑面积48万平方米，5300户居民喜迁新居。初步完成1800个村庄环境综合整治，农村居民生产生活环境不断改善。富民工程加快实施。加大就业创业扶持力度，完成各类职业技能和创业培训29.3万人次，新增城镇就业7.6万人、农村劳动力转移就业3.6万人，下岗失业人员再就业1.9万人，城镇登记失业率2.4%。促进重点群体就业，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，零就业、零转移家庭保持动态为零。推进创业型城市建设，强化小微企业政策扶持，全市新设立企业数、注册资本金分别增长18.6%和128.2%。*开展石梁河库区等片区集中扶贫开发，100个村、12万人实现脱贫。社会保障不断强化。城镇职工五项保险参保率稳定在95%以上，城镇居民医保覆盖率达96%，城镇职工、城乡居民合规住院费用报销比例达80%和70%。实现企业退休人员养老金“十连调”和城乡居民保险基础养老金“三连调”，新增失地农民全部进保侯卫东官场笔记。新开工各类保障性住房5738套，首个公租房小区竣工。养老服务体系不断完善，建成区域性养老服务中心49个，城市社区居家养老服务中心实现全覆盖。全面落实城乡低保、困难居民医疗救助自然增长机制，近7万名残疾人得到相应保障。社会事业加快发展。改造中小学校舍45万平方米，师专二附小新校区、市公共卫生中心等重点公共服务设施建成投用。教育现代化建设苏北领先，东海、灌云成为国家义务教育发展均衡县。代表江苏省参赛的新海实验中学荣获“2014中国汉字听写大会”总冠军。县级公立医院均实行药品零差率销售，所有政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。免费婚检率达81%。文化事业繁荣发展，成功举办连云港之夏、第八届中国曲艺节等系列活动，20件文艺作品获省级以上表彰，组织开展文化惠民活动2.26万场次，我市成为省级公共文化服务标准化试点地区。市区“10分钟体育健身圈”基本建成，我市运动员在青奥会、省运会上取得好成绩。社会治理不断完善。村、居两委完成换届选举，创成省级民主法治示范村(社区)443个。建成“政社互动”试点社区40个，乡镇街道社会管理服务中心实现全覆盖。加强平安港城建设，刑事发案总量同比下降4.1%、破案总量同比上升3.7%。以“五大专项行动”为抓手，积极推进信访百案化解，持续开展消防、道路交通、校园安全等专项整治，安全生产形势总体平稳，社会秩序和谐稳定。强化食品药品安全监管，查办了一批重大制售假冒伪劣食品药品案件。查处价格违法行为91起。推进公民道德建设，赣榆区法院姜霜菊被中宣部评为全国最美基层干部，4人荣登“中国好人榜”。推进军地融合发展，创成省级双拥模范县区5个，灌云县开山岛“夫妻哨”王继才夫妇被授予全国“时代楷模”。民族宗教、气象、防震减灾、地方志、外事、侨务和对台工作得到加强，红十字、慈善、老龄和关心下一代等各项事业全面发展。在统筹做好各项工作过程中，坚持以全面深化改革为引领，着力突破重点领域和关键环节。行政审批制度改革不断深化，市级审批项目由545项减至97项，基本建设审批项目用时由500天减至100天以内，审批事项集中率由57%提高到100%。财税改革不断深化，初步建立政府全口径预算制度，政府性债务管理进一步规范。金融改革创新力度加大，东海农村信用合作联社改制为农村商业银行，4家金融机构开展中小微企业融资周转方式试点。农村综合改革扎实推进，镇村土地确权登记颁证工作有序展开，在全省率先建成县乡两级农村产权交易市场体系。坚持以党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设。严格落实中央八项规定和省市有关要求，认真抓好整改，注重建章立制，群众反映强烈的“四风”问题得到较好解决。法治政府建设阶段性目标通过省考核。受理软环境和行政效能投诉900件、办结率达96.9%，12345服务平台受理案件31万件、处置率达98.7%。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，办结人大代表建议145件、政协委员提案320件。政务微博微信“连云港发布”上线运行。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察。完成机关办公用房、公务用车清理，公车购置量下降72%。各位代表，过去的一年，全市上下负重前行、砥砺奋进，取得的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是港城人民团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民致以崇高敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向各人民团体，向驻连部队、武警官兵、公安干警，表示衷心感谢!向所有关心支持连云港发展的老干部、老同志、社会各界人士和海内外友人，表示诚挚谢意!回顾过去的一年，我们也清醒地看到，区域竞争压力不断加大，加快发展的任务十分艰巨；低附加值产业比重偏高，重大项目招引不够理想；资源环境约束日益趋紧，部分企业生产经营困难；社会民生领域欠账依然较多，与人民群众的期盼还有差距；“中梗阻”现象在一些部门还不同程度存在，软环境建设需要常抓不懈；社会公共管理还存在薄弱环节，政府自身建设需要不断加强。我们将正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【南通招商】2015年南通市政府工作报告

  ——2015年1月20日在南通市第十四届人民代表大会第四次会议上市长张国华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的要求，坚持稳中求进、改革创新，推进“八项工程、八个领先”，抓好十项举措、百项任务，较好完成全年工作目标。预计，地区生产总值5550亿元，增长10.5%；财政总收入1403.9亿元，一般公共预算收入550亿元、增长13.2%；固定资产投资3896亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额2153亿元，增长11.8%；外贸进出口总额316亿美元，增长6.2%；注册外资实际到账25.8亿美元；城镇居民人均可支配收入33700元，农村居民人均可支配收入15850元，分别增长10%和11.1%；各项存款余额8508亿元，居民储蓄存款余额4624亿元、增长11.4%；居民消费价格涨幅2.1%；城镇登记失业率1.97%；全社会研发投入占GDP比重2.45%；完成省下达节能减排任务。(一)经济发展继续稳中有进。以调促进、以进促稳，全市经济在加快转型升级中保持稳定健康发展。新增长点培育成效显现。制定稳定外资外贸、引进总部企业和支持海洋经济、文化产业、旅游业、养老服务业、楼宇经济发展等30多项政策意见，现代物流、服务外包等产业较快增长，通用航空、智慧建筑、机器人、创意设计、供应链管理、健康休闲等新兴业态加快培育。”智慧南通”建设快速推进，宽带IP城域网出口带宽达1324G，已落户智慧产业项目86个。产业结构调整稳步推进。工业六大主导产业实现产值1.1万亿元，33个市级以上特色产业基地提质增效，6家船企进入工信部行业规范条件企业名单，家纺电子商务、分布式光伏发电蓬勃发展。新兴产业”310″工程*实施，产值占规模以上工业比重提高3.1个百分点，海洋工程、智能装备、节能环保等产业产值保持25%以上增长。建筑业施工总产值达5800亿元。服务业增加值占GDP比重提高1个百分点，50家市级以上集聚区营业收入增长23.9%，商务、科技和文化、旅游等服务业加快发展，狼山风景区成为省级旅游度假区。完成第三次经济普查。创新体系建设力度加大。大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率达94.9%，新增国家级企业技术中心1家、省级研发机构71家，高新技术企业330家。新建”三创”载体62万平方米，南通高新区、产业技术研究院、创源科技园等创新平台产业培育取得突破。获批全国质量强市示范城市。专利和知识产权工作成效明显。新引进国家”千人计划”人才28名、总数达107名，江海英才国际创业大赛10个获奖项目落户南通。新增创投、股权投资机构34家、总数达106家。(二)全面深化改革开局良好。抢抓改革政策”窗口期”，积极争取国家级陆海统筹发展综合改革试点，全面展开各项改革，形成50多项改革意见和方案。经济体制改革加快实施。国资国企改革有序推进，与中航工业集团展开战略合作。民营经济转型升级“五项工程”*实施，民资准入领域和门槛放宽，新增私营企业1.8万家，18家企业入选全省百强民企。成为国家海域综合管理创新示范市，陆海统筹土地管理创新方案纳入省节约集约用地“双提升”计划并获国土部批准，农村土地确权登记、产权制度等改革试点稳步推进。政府专项资金整合使用、地方政府性债务规范管理、风险防范得到加强，“营改增”等减轻和公平企业税负的政策有效落实。债券融资232亿元，新增上市企业2家、”新三板”等场外市场挂牌企业16家，跨境结算、离岸金融、融资租赁取得突破，银行业金融机构增至39家。行政体制改革持续深化。形成“4个5”简政放权、转变职能制度体系。制定健全并公布“5张清单”，取消、整合、下放审批事项147项，全面取消非行政许可审批事项，建立行政审批责任追究、行政权力清单管理等制度。建设项目并联审批、竣工联合验收机制基本形成，工商注册登记便利化改革全面实施。社会体制改革有序有力。统一城乡居民户口迁移准入政策。高职教育改革发展、中考改革试点和管办评新机制探索取得进展。县级公立医院医药价格综合改革全面实施，新一轮医改试点积极推进，城镇职工医保制度统筹、城乡居民医保制度并轨启动。推动报业、广电传媒集团组建。抓好市级17个政府购买服务试点项目。(三)江海联动开发开放扎实推进。抢抓优化区域发展格局机遇，加快融入开发开放新布局。项目建设取得新突破。沪通长江大桥开工并快速建设，通洋高速一期、通州湾快速通道即将通车，宁启铁路复线电气化改造主体工程完成，宁启铁路二期开工。长江-12.5米深水航道一期完工，洋口港区、吕四港区码头航道建设有序实施，通州湾港区总体规划报批取得重要进展，通吕运河航道提升和东灶新河等江海河联运项目快速推进。列入省沿海开发五年推进计划的58个重大项目完成投资555亿元。沿海科教人才资源加速集聚。对接上海自贸区和长江经济带初显成效。积极复制上海自贸区体制机制创新经验，组织服务外包、贸易金融等专题招商，承接50多个“溢出”项目。在南通综保区实施工商注册登记“先照后证”和10项通关便利化措施，开展跨境贸易电子商务试点。贯彻国务院“长江经济带发展指导意见”，通州湾江海联动开发示范区创建积极推进，与武汉建立战略合作关系。引进来与走出去互动并进。外资结构优化，服务业利用外资比重提高6.4个百分点。内外贸一体化加快推进，30家企业入选省级重点出口品牌。获批省“走出去”先行先试试点城市，新批境外投资项目78个。举办中国中小企业节、南通江海国际博览会、台商产业转型升级峰会。中小企业示范园、两岸文创园区等通台合作项目落户。载体和平台功能增强。国家级、省级开发园区创新转型发展成效加速显现，“区中园”更具特色。跨国跨江合作园区功能进一步完善，中奥合作中心建成开放，中意海安生态园落户。洋口港区、吕四港区一类口岸开放和如皋港区保税物流中心获批，电子口岸关检港联动等5个系统上线运行，实现“三个一”联合通关和加工贸易无纸化通关。叠石桥市场采购贸易方式试点积极推进。纺织原料、油品交易和红酒展示展销等平台投入营运。(四)新型城镇化和城乡发展一体化取得积极进展。启动新型城镇化试点，城乡五级空间体系积极构建。中心城市竞争力增强。253个城建项目完成投资310亿元，“一环一轴”快速路网基本贯通。新城区20个项目竣工或主体封顶，市北新城一批功能性项目快速推进，南部新城产城融合度显着提升，通州区重点片区功能加快完善。星岛水岸区域形象初步展现，通吕运河绿廊启动段工程竣工。西寺保护修缮、南公园改造完成，唐闸等历史文化保护项目有序推进。国家棚户区改造专项贷款到位56亿元，获得补助4.52亿元。重点城镇建设升温。全市城镇化率达61%。5个县(市)城改造建设势头良好，新一轮城市总体规划修编全面完成。10个镇入选全国重点镇。19个市级中心镇新开工77个超亿元产业项目、319个基础设施和民生改善项目，基本公共服务资源配置得到加强，行政管理体制改革试点有序推进。农业现代化进程加快。粮食生产实现“十一连增”。“三资”农业项目投资250亿元。新增“全托管”经营主体367个、市级以上龙头企业50家、省级示范家庭农场10家，122家农民合作社成为省级以上示范社。新(扩)建规模农(渔)业园区15个。完成水利建设投入25.8亿元。新建高标准农田24万亩。农业机械化水平持续提高。(五)生态文明建设力度加大。实施生态文明建设三年行动计划，生态环境持续改善。生态创建扎实开展。国家生态市建设通过环保部考核验收。实施70个循环经济和248个减排项目，南通开发区获批国家循环化改造示范试点园区和国家生态工业示范园区，中水回用项目投入运行，4个开发园区建成省级生态园区。生态红线区域保护有力推进。连续23年实现耕地占补平衡。全市新增造林18.5万亩，市区新增绿地770公顷。环境治理持续加强。环保执法亮剑行动有力实施。燃煤锅炉改造、扬尘管控等大气污染防治措施全面落实，PM2.5平均浓度降幅和空气质量良好天数领先全省。化工园区整治和落后产能淘汰积极推进。城乡河道、重点水系治理力度加大，实施了“河长制”。市区日常饮用水源和应急水源“双水”保供体系基本建成，获批国家水生态文明城市建设试点。市区完成205个市容环境综合整治项目。村庄环境整治通过省级全域性考核验收，获省人居环境范例奖。制度创新取得突破。严格化学品生产环保准入管理，初步建立陆海生态环境一体化管理、水环境区域生态补偿、排污权有偿使用和交易、领导干部资源环境责任审计等制度，开展环境信用评级，落实绿色信贷、差别水电价等环境经济政策。(六)民生幸福水平持续提升。一般公共预算支出中民生投入比重达57.2%，10件48项为民办实事项目全面完成(见附件一)。就业保障工作不断强化。新增就业9.1万人，扶持创业1.2万人。出台市区征地补偿和被征地农民社会保障办法，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城镇居民医保筹资、城乡低保等标准继续提高，大病保险制度实现城乡全覆盖。社会救助形成制度化安排，扶贫攻坚机制加快健全。公共服务能力稳步提高。省市共建教育现代化市级示范区启动，学前教育普惠园、省优园占比进一步提高，市区义务教育全面推行联合办学等均衡发展措施，5所高校升格、更名。举办首届公共文化展示月活动，15部文艺作品获全国、全省“五个一”工程奖，唐闸近代工业遗存”申遗”进入国家评审阶段。基层医疗卫生服务能力持续加强，城市医疗资源优化配置继续推进，与上海等地名院名医开展深度合作侯卫东官场笔记。市区安置动迁户1.3万户，公共租赁房和廉租房并轨运行。每千名老人拥有养老床位超过29张，基本形成“9073”养老服务格局。“菜篮子”工程取得新进展。南通籍健儿在南京青奥会、仁川亚运会上获得5枚金牌。单独两孩政策全面实施。社会治理体系逐步完善。社会综合服务管理平台实现县(市)区全覆盖，矛盾纠纷大调解体系不断完善，稳评、安评、环评联动实施。政社互动、街坊邻里自治等*推进，全市城乡和谐社区省级达标率分别达85%、78%，法治环境公众满意率居全省前列。“五大专项行动”扎实开展。应急管理反应机制进一步规范健全，食品药品监管和民族、宗教等工作不断加强。军政军民关系更加密切。群众性精神文明创建取得丰硕成果，蝉联全国文明城市称号。各位代表，我们以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，加强政府建设，完成机构改革任务。服务效能实现新提升。深化行政审批“三集中、三到位”，政务服务综合标准化试点扎实开展。整合建立“12345”政府公共服务平台。加强和规范政府督查工作，市政府100项年度重点工作全面完成。依法行政取得新进展。落实“三重一大”等集体决策制度，强化行政权力网上公开透明运行，深化城管执法体制改革，加强行政复议等工作。拓展政务公开范围。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大关于“绿色南通”建设的议案和市政协关于推进农村土地流转、构筑技能人才高地的建议案，完成人大代表建议、政协提案办理任务。工作作风得到新改善。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，以“钉钉子”精神抓好教育实践活动整改和系列专项治理行动，落实“三清示范区”建设举措，政府系统“四风”问题得到有效整治。市级机关公用经费削减6.9%。行政监察、审计监督力度加大。各位代表，过去一年，各项成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、开拓创新、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒认识到发展中的问题。经济结构调整任务艰巨，新兴增长点培育不快，服务业占比还不高，经济增长动力不足，部分企业生产经营困难。有的领域改革攻坚力度还不大，一些举措落地见效还不快。破除城乡二元结构仍面临许多难题，城镇化质量有待提高。生态持续改善的压力加大，环保基础设施和能力建设仍显滞后。民生保障还有一些薄弱环节，居民收入增长空间不足、增速放缓。社会治理遇到不少新情况新挑战，各种不稳定因素相互交织，安全生产事故时有发生。同时，政府职能转变还不到位，依法行政能力还不强，思维定势、行为惯性、路径依赖没有完全破除，反”四风”转作风的长效机制有待完善，反腐倡廉仍需加强。我们一定采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【吴江区招商】2015年苏州市吴江区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表吴江区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，我们在上级党委、政府和中共吴江区委的领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣主题主线，团结依靠全区人民，突出工作重点，抢抓改革发展机遇，深入实施“四五六”战略，经济社会发展总体平稳、稳中有进。 （一）转型升级扎实推进 经济运行稳中提质。实现地区生产总值1500亿元（预计数，下同），同比增长8.2％；公共财政预算收入137.4亿元，增长6.1%；规模以上工业增加值548.4亿元，增长2.3%；全社会固定资产投资757亿元，增长5%；196个重点项目累计完成投资480亿元；社会消费品零售总额389亿元，增长10%；进出口总额231亿美元，增长4.8%；实际利用外资9.6亿美元；服务业增加值占比提高1个百分点，达43.6%；全年实现农业总收入68亿元，增长6.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，达到47300元和23600元；年末银行业机构人民币贷款余额1972亿元，比年初增加200亿元。产业结构不断优化，新兴产业、高新技术产业产值分别占规模以上工业总产值51%和49.6%。3家企业列入工信部工业企业品牌培育试点。4家企业成为“江苏省首批地标型企业”。11家企业跻身省“两化融合”示范、试点企业。加工贸易水平进一步提升，一般贸易比重33.5%。旅游总收入192.6亿元，增长10.5%。新增“新三板”挂牌企业10家，成功发行12亿元汾湖二期企业债券。支持企业稳定发展和风险化解，探索开展互保联保贷款“破圈解链”试点，中小企业互助基金作用发挥明显。 载体能级稳步提升。高起点规划建设智能装备产业园、纺织循环经济产业园、苏州湾软件园等特色创新载体。吴江开发区欧美企业集聚加速，争创国家级生态工业园区评审在即。西安交通大学苏州科技园、东南大学国家技术转移中心落户汾湖。盛泽成为国家火炬特色产业基地，成功举办江苏盛泽首届纺织品博览会；东方丝绸市场获“江苏省纺织行业千亿市场”称号。东太湖生态旅游度假区创国家4A景区进入冲刺，北横村被评为全省首批电子商务示范村。震泽获评“全国重点镇”和“中国商业名镇”，创成国家4A景区。七都获“中国家纺名镇”称号。桃源、平望获“江苏纺织名镇”称号。吴江国家现代农业示范区即将获批，3个农业园区创成苏州市级现代农业产业园区。 改革创新蹄疾步稳。新增国家技术创新示范企业1家，省级企业技术中心12家、工业设计中心2家。新认定高新技术企业34家，省高新技术产品281项，省科技型中小企业66家；7个项目列入国家火炬计划，4个项目列入国家星火计划，4项产品列入国家重点新产品。全社会研发经费投入占地区生产总值2.3%，万人拥有发明专利13.71件，创业投资规模总额超15亿元。主导、参与制定发布国家行业标准20个。新增省“双创人才计划”8人；省级企业院士工作站1家，国家级“技能大师工作室”1家，省级以上的企业博士后科研工作站10家。3个项目入选国家级引智项目，清华大学苏州汽研院团队获省创新团队。全省首创的工业企业资源集约利用信息系统效应逐渐发挥，土地节约集约利用得到强化，全年盘活存量土地5887亩。扎实推进简政放权，持续深化五大领域32项改革，制定行政审批事项目录清单等“六张清单”。政府机构改革稳步推进；政府购买社会服务启动实施；“政社互动”试点实现区镇全覆盖。“三优三保”工作启动，城乡一体化综合改革步伐加快。新市民积分管理办法正式实施。 （二）城乡统筹持续提升 城市建设紧扣功能完善。坚持规划引领，加大各项规划的优化编制实施，“1+2+4”城镇布局得到确立和强化。新城功能更加完善，苏州湾广场、阅湖台、如意桥、音乐喷泉竣工开放，苏州文博中心、苏州湾外国语学校等功能配套启动建设。王焰温泉生态养生园落成，黄金湖岸旅游综合体项目奠基，区域休闲功能明显增强。汾湖、盛泽新城建设加速推进，盛泽会展中心等功能性项目投运，黎里古镇一期古街修复建成。中山路、盛家厍历史文化街区等老城改造有序进行，36条老街综合改造顺利完成。吴江公园、松陵公园敞园透绿，全新开园。外联内拓交通网络建设加快，轨道交通4号线吴江段所有站点主体结构封顶。常嘉高速、吴江大道等重点交通工程建设按序时推进，苏震桃南段具备通车条件。“数字城管”实现区镇全覆盖，“931”城市环境综合整治行动成效明显。应急联动机制不断健全。道路交通缓堵保畅工程实施，渣土运输监管等不断加强。 美丽镇村紧扣集富美特。进一步优化完善镇村布局规划，支持32个重点集居点建设，推动农民居住向社区集中，新建城镇安置公寓房87万平方米，定向安置3500户，农村居民集居率达58.1%。实施村级经济“五年倍增计划”，基本构建“一村二楼宇”统筹发展机制，村级可支配收入增长15%。落实苏州市“百村示范千村整治提升”任务，村庄环境面貌持续改观，15个自然村庄被命名为“苏州市村庄环境长效管理示范村”。美丽镇村建设取得新进展，震泽、七都美丽乡镇建设继续位列苏州大市第一方阵，北联村被农业部列为全国“美丽乡村”创建试点，沈家村等10个村创建苏州市“三星级康居乡村”，隐读村创建苏州市级“美丽村庄”示范点。 生态文明紧扣项目工程。“1058”工程全年预计完成投资74.7亿元，累计完成176.3亿元。潜龙渠公园正式开园，三白荡生态公园、胜地生态公园等加速推进。生态文明“612”工程扎实有效，完成减排工程14项，开展大气污染防治工程项目223项，取缔“三无三废”生产点300余个。启动“关闭不达标企业，淘汰落后产能，完善生态环境”三年行动计划，淘汰、关停落后企业75家。基本完成“三网”整治拆除工作。全面完成“四个百万亩”落地上图，出台生态补偿机制。新增绿化造林面积1万亩，疏浚河道186条，自然湿地保护率达72.9%。深入开展垃圾分类管理，城区主要有害垃圾实现100%无害化处理，生活垃圾焚烧发电项目有序推进。绿色建筑推广应用、公共机构节能取得新进展。

  2025-07-30

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